為了解決政務(wù)數(shù)據(jù)個(gè)人隱私保護(hù)和授權(quán)問(wèn)題，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局積極探索創(chuàng)新，2020年9月建設(shè)了全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)—泉城鏈，實(shí)現(xiàn)敏感政務(wù)數(shù)據(jù)的“精準(zhǔn)授權(quán)、智能加密、還數(shù)于民、價(jià)值傳遞”，首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式。截止目前累計(jì)接入32個(gè)政府部門(mén)12大類數(shù)據(jù)資源，梳理整合形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型203種，鏈上流通數(shù)據(jù)資產(chǎn)總數(shù)超過(guò)19萬(wàn)個(gè)，區(qū)塊鏈交易總量超過(guò)64萬(wàn)次，已在政務(wù)、金融、人才以及民生服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)應(yīng)用。
一、項(xiàng)目背景
習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。當(dāng)前，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在部門(mén)間共享、向社會(huì)開(kāi)放應(yīng)用成為趨勢(shì)。然而，在推動(dòng)敏感的個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的時(shí)候，依據(jù)2021年國(guó)家新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》有關(guān)數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)要求，個(gè)人（企業(yè)）數(shù)據(jù)必須取得本人（企業(yè)）授權(quán)后才能提供給數(shù)據(jù)使用者應(yīng)用。如何破解敏感數(shù)據(jù)開(kāi)放難、個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用平衡難等問(wèn)題，成為亟需解決的一道重要課題。
對(duì)此，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局立足工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)作為，利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、防止抵賴、全程留痕、可以追溯、隱私保護(hù)等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)——“泉城鏈”，在全國(guó)首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”的泉城鏈政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)自主授權(quán)應(yīng)用。
二、主要做法
濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局通過(guò)制定政務(wù)數(shù)據(jù)“上鏈”、鏈上“用數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)申請(qǐng)、對(duì)接、應(yīng)用等有關(guān)規(guī)范流程，初步形成“泉城鏈”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)，積極利用共享的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用，許多工作走在全省乃至全國(guó)前列。
（一）暢通數(shù)據(jù)共享通道，搭建“泉城鏈”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享平臺(tái)。為切實(shí)解決數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的敏感數(shù)據(jù)授權(quán)和隱私保護(hù)難題，利用區(qū)塊鏈不可篡改、防止抵賴、全程留痕、可以追溯、隱私保護(hù)等特點(diǎn)，基于自主可控的區(qū)塊鏈技術(shù)，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)——“泉城鏈”。泉城鏈平臺(tái)由區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字保險(xiǎn)箱、數(shù)據(jù)資源管理中心等3個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)組成，其中，區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施解決數(shù)據(jù)加密及賬戶問(wèn)題，數(shù)字保險(xiǎn)箱解決數(shù)據(jù)存放及授權(quán)問(wèn)題，數(shù)據(jù)資源管理中心解決確權(quán)及監(jiān)管問(wèn)題。目前，公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)203類數(shù)據(jù)，已實(shí)現(xiàn)以個(gè)人身份證號(hào)碼或企業(yè)社會(huì)信用代碼為索引接入“泉城鏈”。
（二）打造“泉城鏈+”場(chǎng)景應(yīng)用，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用走在全國(guó)全省前列。推動(dòng)數(shù)據(jù)“上鏈”的同時(shí)，市大數(shù)據(jù)局積極創(chuàng)新區(qū)塊鏈應(yīng)用。“泉城鏈+政務(wù)服務(wù)”支撐“企業(yè)開(kāi)辦一次辦成”，做到“一張清單、一窗受理”，為推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”提供可復(fù)制、可推廣的模式和技術(shù)手段，真正做到了“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“應(yīng)用通”。“泉城鏈+普惠金融”創(chuàng)新構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)安全可信共享新通道，提升金融服務(wù)效能，切實(shí)解決“融資難、融資貴、辦事難、跑腿多”的痛點(diǎn)問(wèn)題。“泉城鏈+鏈上租房”，將租賃雙方數(shù)據(jù)信息放到泉城鏈進(jìn)行授權(quán)共享，租客和房東在簽約前可相互授權(quán)查看對(duì)方相關(guān)證件資產(chǎn)，核驗(yàn)身份信息和房屋信息真實(shí)性，對(duì)房屋租賃合同信息進(jìn)行多方驗(yàn)證,為租房過(guò)程提供便利的同時(shí)保障個(gè)人信息安全。“泉城鏈+司法公證”，實(shí)現(xiàn)公證證據(jù)等材料、數(shù)據(jù)直接上鏈，有效破解假證、錯(cuò)證問(wèn)題，公證事項(xiàng)辦理效率大幅提升。另外，“泉城鏈+稅費(fèi)服務(wù)”“泉城鏈+社會(huì)保障”“泉城鏈+衛(wèi)生健康”等N個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用百花齊放，共同打造了“泉城鏈+數(shù)據(jù)融合應(yīng)用”的濟(jì)南模式。
（三）建立“泉城鏈”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建“泉城鏈+數(shù)據(jù)安全”應(yīng)用生態(tài)。制定泉城鏈技術(shù)架構(gòu)、功能架構(gòu)、平臺(tái)模型等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及泉城鏈管理辦法、上鏈用鏈標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的泉城鏈服務(wù)體系。建設(shè)包含平臺(tái)自監(jiān)管、第三方監(jiān)管、部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合的泉城鏈統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，基于數(shù)據(jù)流向、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)使用等情況實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多維度分析、實(shí)時(shí)告警等功能，為監(jiān)管方提供治理工具，并強(qiáng)化對(duì)上鏈用鏈單位的統(tǒng)一有序管理，確保泉城鏈安全、規(guī)范運(yùn)行。
三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
一是創(chuàng)新建成全市統(tǒng)一政務(wù)區(qū)塊鏈“泉城鏈”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自主授權(quán)應(yīng)用。按照“精準(zhǔn)授權(quán)、智能加密、還數(shù)于民、價(jià)值傳遞”的創(chuàng)新性理念，搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)——“泉城鏈”，全國(guó)首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)、個(gè)人授權(quán)、社會(huì)使用”全鏈監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，由個(gè)人和企業(yè)決定自己的公共數(shù)據(jù)是否向第三方提供，有效保障了個(gè)人和企業(yè)的“數(shù)據(jù)權(quán)”，有力推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)應(yīng)用。
二是創(chuàng)新建立“泉城鏈+普惠金融”模式，實(shí)現(xiàn)政銀數(shù)據(jù)安全可信共享。針對(duì)政府部門(mén)“不愿、不敢、不能”開(kāi)放數(shù)據(jù)和中小企業(yè)融資難、銀行風(fēng)控難等難題，“泉城鏈”在全國(guó)率先通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，經(jīng)個(gè)人和企業(yè)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加密傳輸，安全、可信、快捷，貸款業(yè)務(wù)秒批秒辦。
三是創(chuàng)新打造“泉城鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。會(huì)同濟(jì)南高新區(qū)“一次辦成”改革，建成企業(yè)開(kāi)辦可信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)身份證、參保證明、企業(yè)注冊(cè)信息等政務(wù)數(shù)據(jù)可信傳遞，創(chuàng)造了高新區(qū)新開(kāi)辦企業(yè)最短時(shí)間35分鐘的“高新速度”，為我省第一個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的地方標(biāo)準(zhǔn)。
四是創(chuàng)新搭建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈（黃河流域）區(qū)域“聯(lián)盟鏈”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。為全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局牽頭成立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈(黃河流域)9市組成的大數(shù)據(jù)一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，助力區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)“全域通辦”。
四、主要成效
一方面，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界認(rèn)可。我市被評(píng)為2021年數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)桿城市，其中數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范和開(kāi)放范圍等數(shù)據(jù)層指標(biāo)位居全國(guó)第一，連續(xù)3年榮獲全國(guó)“數(shù)開(kāi)成蔭”獎(jiǎng)，助力“泉城鏈”創(chuàng)新應(yīng)用。普惠金融領(lǐng)域，該模式已在駐濟(jì)金融機(jī)構(gòu)及全省復(fù)制推廣，已開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品18款，受益企業(yè)11689家、受益市民54.2萬(wàn)余人，入選中國(guó)人民銀行“中國(guó)普惠金融典型案例”，農(nóng)業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、華夏銀行等金融機(jī)構(gòu)總行領(lǐng)導(dǎo)給予充分認(rèn)可。會(huì)同濟(jì)南高新區(qū)建立“泉城鏈+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全省復(fù)制推廣的首批36項(xiàng)創(chuàng)新案例之一，并入選中國(guó)工程院“發(fā)現(xiàn)100個(gè)中國(guó)區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用”，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行宣傳推廣。
另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。“泉城鏈+普惠金融”，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“減流程、減要件、減環(huán)節(jié)”，貸款業(yè)務(wù)由最少跑3次、帶5份材料、需10-15個(gè)工作日，升級(jí)為動(dòng)動(dòng)手指即可“秒批”“秒辦”，年可減少材料提交500余萬(wàn)份、減少跑腿70余萬(wàn)次、減少辦理時(shí)間200余萬(wàn)小時(shí)。
