導(dǎo) 讀
當(dāng)前，中國新冠疫情逐漸趨于平穩(wěn)可控狀態(tài)，各地企業(yè)也都開始恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營，城市經(jīng)濟正在逐步復(fù)蘇中。但此次新冠疫情的大爆發(fā)，對我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了嚴(yán)峻的考驗，特別是像武漢這類超大城市的治理能力問題和矛盾充分暴露。如何構(gòu)建完善的超大城市治理體系和現(xiàn)代化智慧治理能力體系是擺在各超大城市面前的一張考卷。習(xí)近平總書記2020年3月10日在赴武漢市考察疫情防控時表示，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，為各超大城市治理建設(shè)做好這張答卷指明了思路和方向。
從“全周期管理”的角度看，城市是一個集多種要素和問題的聚合系統(tǒng)，城市治理是一個系統(tǒng)工程。面對疫情，以往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的城市治理方式顯得捉襟見肘。人口的大量集聚、城鎮(zhèn)化加速推進，城市的安全風(fēng)險愈發(fā)錯綜復(fù)雜，且由于城市災(zāi)害具有多發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、疊加性、衍生性和傳導(dǎo)性，因此，對城市災(zāi)害的治理必須從源頭治理、系統(tǒng)治理。新時代的城市智慧治理體系應(yīng)形成一個前期預(yù)警決策、中期應(yīng)對執(zhí)行、后期總結(jié)學(xué)習(xí)的管理閉環(huán)，在這樣一個閉環(huán)中，前中后三個環(huán)節(jié)緊密相扣，城市各部門要做到權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)配合，保證信息流通順暢。
因此在構(gòu)建城市智慧治理體系過程中，無論解決城市運行問題還是化解風(fēng)險，都離不開更高效的城市現(xiàn)代化治理頂層設(shè)計。我們需要從城市建設(shè)頂層設(shè)計開始，基于數(shù)字孿生體技術(shù)，建設(shè)新時代的數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市治理智能化、運營可持續(xù)化的先進發(fā)展模式，深入推進數(shù)字化城市治理。以“數(shù)字孿生城市”建設(shè)為龍頭，深入推進城市時空大數(shù)據(jù)、云霧計算和人工智能等在城市治理中的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+治理”、“智慧+治理”，以“數(shù)據(jù)孿生”賦能城市智慧治理并實現(xiàn)城市智慧治理的管理閉環(huán)，全面提升城市治理“全周期管理”水平。
在數(shù)字孿生城市建設(shè)初期，我們基于BIM技術(shù)、3D-GIS技術(shù)等為城市構(gòu)建城市三維信息模型CIM，為城市各建筑或結(jié)構(gòu)物、自然資源等賦予數(shù)字化屬性，從而對城市的真實地形、地上地下景觀進行數(shù)字化三維模擬，給政府提供一個與真實城市一致的虛擬城市環(huán)境。然后通過物聯(lián)網(wǎng)和智能感知技術(shù)等對城市實體運行狀況進行動態(tài)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集，以及應(yīng)用“城市部件”和“運行事件”對城市時空數(shù)據(jù)源進行管理，確保“城市部件”、“傳感器”和“運行事件”信息等從城市實體空間到城市數(shù)字孿生體的有效傳輸。通過構(gòu)建這樣一個城市實時運行的數(shù)字孿生體，動態(tài)反映實體空間真實運行現(xiàn)狀，如水電管網(wǎng)的即時運行信息、城市交通的擁堵情況、環(huán)保排放的污染物測量數(shù)據(jù)、醫(yī)院門急診人流數(shù)及病房使用數(shù)、景區(qū)實時客流人數(shù)等，同時基于大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)應(yīng)用，為“全周期”管理閉環(huán)的城市智慧治理提供前期預(yù)警決策數(shù)據(jù)支撐。
隨著數(shù)字孿生城市建設(shè)和智慧化應(yīng)用的逐漸成熟，城市數(shù)字孿生體可為“全周期”管理閉環(huán)的城市智慧治理中期應(yīng)對執(zhí)行提供技術(shù)和資源保障。依據(jù)城市運行數(shù)字孿生體做出的智慧治理決策指令，能夠反作用于城市實體空間，例如交通擁堵的疏解指令能夠及時傳遞到城市交通指揮系統(tǒng)、污染減排控制措施能夠及時傳遞到交通限行、廠礦限產(chǎn)、醫(yī)療預(yù)備等城市運行實體領(lǐng)域。特別是當(dāng)發(fā)生城市災(zāi)害時，政府制定的應(yīng)急預(yù)案可通過城市運行數(shù)字孿生體進行演練驗證，實現(xiàn)對各類應(yīng)急資源調(diào)配的優(yōu)化整合。如在此次新冠疫情防控過程中，我們可通過基于BIM應(yīng)用的社區(qū)數(shù)字孿生體，實現(xiàn)對社區(qū)居民健康信息及居家隔離狀態(tài)、實現(xiàn)動態(tài)報警和常態(tài)管理相結(jié)合，為社區(qū)基層抗疫工作人員減壓和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化智能管理提供重要技術(shù)和數(shù)據(jù)資源保障。
圖示：新冠疫情下的社區(qū)網(wǎng)格化智能管理應(yīng)用。
來源：網(wǎng)絡(luò)
最后，我們可根據(jù)數(shù)字孿生城市的進一步深化應(yīng)用，構(gòu)建智慧化的城市大腦。通過城市智慧大腦，政府可以對前期城市智慧治理的經(jīng)驗和能力不斷總結(jié)與學(xué)習(xí)，同時依托城市智慧大腦，合理配置城市運行公共資源，做出科學(xué)決策，提高城市智慧治理效能。同時促使我們運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字孿生體使能技術(shù)推動城市智慧治理手段、治理模式、治理理念的持續(xù)創(chuàng)新與優(yōu)化。
基于系統(tǒng)思維的“全周期”城市智慧治理，除統(tǒng)籌考慮城市內(nèi)部各要素外，還要求城市治理必須將城市視為一個相對穩(wěn)定而又始終開放的系統(tǒng)。城市不是封閉、孤立的系統(tǒng)，而是處在地區(qū)域、省域、國家、全球的范圍內(nèi)。城市智慧治理必須考慮其在地域治理、省域治理、國家治理、全球治理等多層治理中的地位和角色。如各城市運行數(shù)字孿生體能夠促進各實體城市之間基于各自的自然資源、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟體量等的互補，構(gòu)建城市共智圈，實現(xiàn)城市群可持續(xù)生態(tài)化的治理和發(fā)展；還可以通過城市間生態(tài)治理數(shù)字孿生體之間的協(xié)同，采用一體化的分析與預(yù)防措施，有效協(xié)調(diào)解決跨界的空氣污染、河流污染等生態(tài)發(fā)展問題。
