本文來(lái)自微信公眾號(hào)“DVBCN中廣5G”，作者/呢喃。
近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已對(duì)外公示。
總體要求提出，到2025年，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系和配套政策逐步建立，協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建成，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系基本構(gòu)建，公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合效益明顯，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。到2030年，數(shù)據(jù)要素治理體系趨于完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加集約智能，數(shù)據(jù)要素流通順暢高效，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。
具體實(shí)施意見(jiàn)中包含以下方面內(nèi)容：
1）建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等形式提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，保障其享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，鼓勵(lì)依法按照市場(chǎng)化原則開(kāi)放、共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)。對(duì)承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者在個(gè)人授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。探索建立受托行權(quán)機(jī)制，由受托者代表數(shù)據(jù)來(lái)源者行使數(shù)據(jù)權(quán)益。
2）加強(qiáng)數(shù)據(jù)各參與方合法權(quán)益保護(hù)。保障數(shù)據(jù)來(lái)源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)享有自主管控的權(quán)益以及在符合一定條件下加工使用和獲得收益的權(quán)利。保護(hù)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。建立健全基于法律法規(guī)或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的機(jī)制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時(shí)，推動(dòng)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。
3）統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。推動(dòng)廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構(gòu)。強(qiáng)化公共屬性和公益定位，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商功能分離。建立健全數(shù)據(jù)交易配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易配套服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)流通、交易。推動(dòng)政府通過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)采購(gòu)活動(dòng)。積極融入全國(guó)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)與省外數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。
4）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通、提升價(jià)值。支持培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易。通過(guò)數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，提高數(shù)據(jù)交易效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與流通和交易體系建設(shè)。大力培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，構(gòu)建要素產(chǎn)業(yè)鏈。有序培育合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。
5）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系。建設(shè)集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。探索構(gòu)建完善個(gè)人和組織專屬數(shù)字空間，以自愿為前提集中匯聚數(shù)據(jù)，并提供授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)途徑。探索建設(shè)數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全流程記錄、溯源。打造公共性、公益性可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建面向行業(yè)的高質(zhì)量中文語(yǔ)料數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)典型行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、訪問(wèn)、共享、處理和使用，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全可信流通。
6）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放收益合理分配機(jī)制，研究公共數(shù)據(jù)使用條件、適用場(chǎng)景和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。推動(dòng)大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保障幫扶。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，著力打造體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的制度環(huán)境。
7）壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)治理責(zé)任。牢固樹(shù)立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)中的相應(yīng)責(zé)任，規(guī)范參與政府信息化建設(shè)行為。推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。打破“數(shù)據(jù)壟斷”,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。
8）賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)合規(guī)流通。鼓勵(lì)打造數(shù)字園區(qū)，布局算力平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索園內(nèi)數(shù)據(jù)交換和共享。建設(shè)數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新。
9）促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。依法依規(guī)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等數(shù)據(jù)的匯聚和治理。賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)發(fā)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟(jì)培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用，加強(qiáng)與縣域重點(diǎn)企業(yè)定向?qū)?。鼓?lì)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和溯源。
10）構(gòu)建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式。持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，依托“粵治慧”平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，整合“粵經(jīng)濟(jì)”、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”信息綜合平臺(tái)等應(yīng)用專題數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，深化“粵執(zhí)法”平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)“塊數(shù)據(jù)”應(yīng)用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平，促進(jìn)城市智能化精細(xì)化網(wǎng)格化管理。
