新基建火了！為了釋放5G等新型基礎設施建設對經(jīng)濟增長的拉動作用，“新基建”成為經(jīng)濟領域的高頻熱詞，從中央到地方密集部署實施。如廣州新簽約16個數(shù)字新基建項目，投資總額566億元；北京近日發(fā)布加快新基建行動方案，3年內(nèi)將著力打造20家左右智能工廠，鋪設網(wǎng)聯(lián)道路300公里；上海新基建方案未來3年擬投資2700億元等等。
我們熟悉的傳統(tǒng)基建俗稱“鐵公基”，主要包括鐵路、公路、機場、港口、橋梁和水利等設施。與之相比，新基建之“新”一目了然，5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效能，很大一部分主要不是依托鋼筋混凝土本身，而是新一代信息網(wǎng)絡。這是一張看不見、摸不著的空中之網(wǎng)，不僅托起了云計算、區(qū)塊鏈等從無到有的新技術(shù)基礎設施，同時正在促成交通、能源等基礎設施的智能化升級。
智能化信息技術(shù)看似與土地關系不大，但不可否認的是，新基建之“基”總要落在物理空間里，承載這些項目的實體構(gòu)件，和傳統(tǒng)基建項目一樣也是附著在土地上的。不少地方政府為了盡快推動新基建落地，成立指揮部和專門服務于不同領域項目的工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設中遇到的規(guī)劃、用地、用電、審批、施工等問題，自然不在話下。
然而，由新基建所產(chǎn)生的用地需求，還遠不止于此。因為，項目建好了，只是一個開始。我們所面臨的真正考驗在于：在投資、消費和出口的“三駕馬車”中，如何以投資拉動其他兩架馬車。從長計議，在用地政策的層面，不僅需要給新基建項目本身做好用地保障，還得在其輻射的上下游領域精準匹配，提前謀劃布局。
以新基建的“領頭羊”5G網(wǎng)絡為例，網(wǎng)絡建設本身之外，還能帶動相關設備以及移動終端的研發(fā)和生產(chǎn)，這需要產(chǎn)品開發(fā)研制、前沿科學研究等公益性平臺的支撐。盡管這類創(chuàng)新基礎設施產(chǎn)生效益沒有那么快，依然需要持續(xù)投入，在用地布局中予以統(tǒng)籌考慮。
而移動終端上的在線教育、智能家居、沉浸式游戲等應用，也會隨著5G網(wǎng)絡的普及而出現(xiàn)一次消費升級。這不僅意味著人們可以將更多現(xiàn)實中的事，放在虛擬空間里做。那張無形的空中之網(wǎng)，在新基建打造的虛實交互中，即將在某種程度上進一步改變我們的生活場景。近期有研究表明，屏幕使用行為的增長、虛擬空間與實體空間的更深融合，會讓傳統(tǒng)線下空間面臨重塑。如隨著移動終端功能日益強大，城市中碎片化的零星空間不一定需要整合后再開發(fā)，在混合功能的精細開發(fā)后，就可以成為一個同時滿足不同的人群工作、學習或娛樂的場所。
可見，新基建打造的虛實相互場景，對國土空間要素呈現(xiàn)出新的訴求。加快新基建，在拉動投資的同時更重要的是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中補短板，以更好地支持綠色創(chuàng)新和消費升級，源源不斷地產(chǎn)生與高質(zhì)量發(fā)展相適配的動能。由此來看，用地保障不能僅僅停留在新基建本身，更期待統(tǒng)籌多元化戰(zhàn)略需求的宏觀布局。
