新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）一端連著巨大的投資和消費(fèi)需求，一端連著深化供給側(cè)改革，因有望成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的重要支撐而站在風(fēng)口被賦予熱望，尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情肆虐全球和我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，新基建一時(shí)間成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者從當(dāng)前國內(nèi)外推進(jìn)新基建的最新動(dòng)態(tài)出發(fā)，以科技創(chuàng)新為視角將新基建和傳統(tǒng)基建進(jìn)行對(duì)比，探索在推進(jìn)新基建過程中需要注意的幾對(duì)關(guān)系，并提出相關(guān)建議。
國內(nèi)外推進(jìn)新基建的基本情況
新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類。其中，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等。近期國家已明確要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國內(nèi)各地正大舉對(duì)新基建相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部署和推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)5G、人工智能等新基建領(lǐng)域，世界發(fā)達(dá)國家也在持續(xù)布局發(fā)展。
1.國內(nèi)基本情況
一是黨中央國務(wù)院高度重視新基建，已把新基建上升到國家戰(zhàn)略高度。新基建作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎受到了中央政府的高度重視，早在2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，新基建的概念便被提出。進(jìn)入2020年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的同時(shí)，云辦公、健康碼、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等也被人們廣泛接受，充分驗(yàn)證了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用。黨中央、國務(wù)院對(duì)新基建的重視程度顯著提升，從2018年12月至今密集召開會(huì)議加快推進(jìn)新基建。習(xí)近平總書記多次在中央會(huì)議上親自對(duì)新基建工作作出部署，指出“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能”?？萍疾?、國家發(fā)改委等部委積極貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，紛紛發(fā)文支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)改委還于今年4月20日專門召開新聞發(fā)布會(huì)明確新基建的范圍，為新基建的健康發(fā)展提供指引。
二是地方熱情高漲，積極搶抓新基建機(jī)遇。隨著中央政策的不斷發(fā)酵，各省份積極跟進(jìn)中央的部署，紛紛發(fā)力新基建，跑出加速度，搶占發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2020年共有25個(gè)省份的政府工作報(bào)告提及新型基建，其中8個(gè)地區(qū)明確規(guī)劃了年內(nèi)計(jì)劃新建5G基站的數(shù)量，合計(jì)約27.6萬個(gè)。進(jìn)入4月份以來，重慶、貴州、湖南等地紛紛集中開工一批新基建項(xiàng)目，安徽、廣東、浙江、山東等地2020年度重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃也相繼出爐，總投資約50萬億元，大多與新基建相關(guān)。如，重慶最近開工的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目22個(gè)、總投資815億元，涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等眾多領(lǐng)域；廣州市南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)布的2020年重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建項(xiàng)目共54個(gè)，涉及總投資金額2080億元。
2．國外基本情況
為迎接新一輪的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新基建，不僅在中國受到重視，世界各國也都在持續(xù)布局。如，2018年美國提出萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施重建計(jì)劃，投資內(nèi)容主要包括了新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、數(shù)字化改造；2020年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，提出要打造歐洲數(shù)字未來，并加快在人工智能、5G、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的研究和資金投入。目前，在5G網(wǎng)絡(luò)方面，全球以韓國、美國、日本為領(lǐng)頭羊，加快對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)的部署。全球移動(dòng)供應(yīng)商協(xié)會(huì)（GSA）的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全球有119個(gè)國家和地區(qū)的348家運(yùn)營商正在進(jìn)行5G投資，包括測試及試用、獲得牌照、部署網(wǎng)絡(luò)和啟動(dòng)服務(wù)等。如在人工智能領(lǐng)域，美國發(fā)布“2019人工智能戰(zhàn)略”并組建人工智能特別委員會(huì)，優(yōu)先投資相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；歐盟發(fā)布“人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃”，在增加投資、提供更多數(shù)據(jù)、培養(yǎng)人才等4個(gè)方面發(fā)力；英國發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能部門協(xié)議》，對(duì)人工智能領(lǐng)域給予95億英鎊的資金支持。
科技創(chuàng)新視角下推進(jìn)新基建的思考
1.新基建的創(chuàng)新特征
有別于“鐵公基”驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)基建，新基建是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)等的產(chǎn)生、應(yīng)用、拓展和延伸，創(chuàng)新的特征非常明顯：
一是科技創(chuàng)新是新基建建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。新基建所涉及領(lǐng)域均為新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，具有顯著的科技創(chuàng)新屬性和特質(zhì)。它與新一代科學(xué)技術(shù)的結(jié)合十分緊密，比傳統(tǒng)基建更加強(qiáng)調(diào)信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化。因此，新基建的發(fā)展離不開科技供給端的不斷進(jìn)步和推動(dòng)。
二是新基建各領(lǐng)域技術(shù)呈網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)基建總體是“直管狀”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，能源、交通、港口等各基礎(chǔ)設(shè)施之間在技術(shù)上具有相對(duì)的獨(dú)立性。而新型基礎(chǔ)設(shè)施是“多層網(wǎng)狀”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，新型基礎(chǔ)設(shè)施涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)之間具有強(qiáng)相關(guān)性。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，學(xué)科交叉融合加速，5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)之間的互促融合發(fā)展趨勢日益凸顯。
三是新基建的運(yùn)營具有新業(yè)態(tài)、新模式特征。新基建涉及到的技術(shù)，諸如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都屬于前沿技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展具有較大的不確定性，運(yùn)營模式尚需要進(jìn)一步探索。已有的實(shí)踐表明，在新基建的七大領(lǐng)域，近年的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，因此，新基建的運(yùn)營，也應(yīng)該從市場需求出發(fā)，以社會(huì)資本為主體，不斷進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)新基建的乘數(shù)效應(yīng)，提高新基建的投資效率。
2.推進(jìn)新基建需要處理好幾對(duì)關(guān)系
政府部門應(yīng)認(rèn)真對(duì)比分析新基建跟傳統(tǒng)基建的區(qū)別，充分認(rèn)識(shí)新基建的創(chuàng)新特征，妥善處理以下幾對(duì)關(guān)系，避免重走“大水漫灌”的老路，使其有效支撐引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一要處理好技術(shù)先進(jìn)性和投資風(fēng)險(xiǎn)性之間的關(guān)系。技術(shù)先進(jìn)性是指政府推進(jìn)新基建要有長遠(yuǎn)目光，追求技術(shù)的前瞻性，用科技創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)制造業(yè)技術(shù)能力整體躍升。政府引導(dǎo)企業(yè)投資前應(yīng)進(jìn)行科學(xué)理性的研判，認(rèn)清未來技術(shù)發(fā)展的方向、演變路徑及重點(diǎn)領(lǐng)域，使新基建的建設(shè)走在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展之前。投資風(fēng)險(xiǎn)性是指不能不顧成本和效益、盲目投入，而是要注意投資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)技術(shù)的成熟度把握好投資節(jié)奏，特別是對(duì)發(fā)展前景不清晰的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大規(guī)模的新基建投入必須比較謹(jǐn)慎，避免產(chǎn)生不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政資源浪費(fèi)。
二要處理好政府“有形手”和市場“無形手”之間的關(guān)系。傳統(tǒng)基建在過去四十年已經(jīng)形成通過大規(guī)模投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長的慣性思維，新基建雖然具有巨大的市場潛力，但中短期內(nèi)多數(shù)下游行業(yè)的盈利模式和盈利前景并不明朗，因此發(fā)展新基建，要擺脫慣性思維，尊重市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。政府應(yīng)以引導(dǎo)為主，多在清除社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域障礙，出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)投資積極性等方面發(fā)力，而非通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行大規(guī)模直接投資刺激，更要警惕以新基建名義舉債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，避免產(chǎn)生財(cái)政支出的擠出效應(yīng)?？傊?，探索新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“看得見的手”和“看不見的手”之間非割裂和對(duì)立的關(guān)系，也絕非簡單的自上而下決策執(zhí)行，而要密切配合、打出組合拳。
三要處理好各領(lǐng)域技術(shù)之間的協(xié)同關(guān)系。新基建多技術(shù)多網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的特征決定了加強(qiáng)各領(lǐng)域技術(shù)之間的協(xié)作是提高未來新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率的核心要素。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展表明新基建是一個(gè)眾多先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)融合體，政府各部門之間應(yīng)在推進(jìn)新基建建設(shè)初期就要注重技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)工作交流銜接，建立長期協(xié)作機(jī)制，對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)接口的確立及對(duì)接進(jìn)行前瞻性規(guī)劃；同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮新型科研舉國體制優(yōu)勢，注重政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，只有產(chǎn)業(yè)鏈各方齊心協(xié)力，尋找到技術(shù)和商業(yè)的最佳契合點(diǎn)，才能真正建立起新型基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)圈和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，創(chuàng)造更大的綜合效益和社會(huì)價(jià)值。
科技創(chuàng)新推進(jìn)廣東省新基建發(fā)展的建議
根據(jù)上文的分析，新基建具有許多有別于傳統(tǒng)基建的特點(diǎn)和需要注意的問題，其中最顯著的特點(diǎn)是新基建的科技成色十足，具有鮮明的科技特質(zhì)和科技導(dǎo)向，是對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的探索和應(yīng)用。為更好地推進(jìn)廣東省新基建發(fā)展，筆者從科技創(chuàng)新的視角,在政府層面提出以下建議。
1.提高技術(shù)供給能力，加強(qiáng)新基建應(yīng)用
一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃資助力度。針對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)立專門的重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重大（重點(diǎn)）專項(xiàng)，在5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)領(lǐng)域布局一批“先手棋”項(xiàng)目，深入開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為推動(dòng)新基建提供技術(shù)支撐。二是加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科技管理部門加強(qiáng)與省發(fā)改委的常態(tài)化溝通對(duì)接和頂層謀劃設(shè)計(jì)，建立健全省內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌管理機(jī)制，推動(dòng)以深圳為主陣地的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。搶抓新基建機(jī)遇，加強(qiáng)與中科院的對(duì)接，加快推進(jìn)強(qiáng)流重離子加速裝置、南方先進(jìn)光源裝置等在建重大科技設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，謀劃部署高密度能源燃料研究裝置等新一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的落地和啟動(dòng)。充分發(fā)揮散裂中子源、國家超算中心（廣州、深圳）等已建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)方面的優(yōu)勢，推動(dòng)一批前沿技術(shù)突破。
2.完善科技金融服務(wù)，拓寬新基建融資渠道
一是充分發(fā)揮科技信貸、政府引導(dǎo)基金對(duì)于新基建的支撐作用?？萍疾块T應(yīng)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，共同開發(fā)用于新基建的金融產(chǎn)品，對(duì)于放貸支撐創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，科技管理部門給予一定的補(bǔ)助。另外，還可以設(shè)立新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)資本投資新基建領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)或技術(shù)探索，讓更多的民間投資成為新基建的推動(dòng)力量。二是探索新基建領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)。如借鑒天津市融資租賃業(yè)務(wù)模式，對(duì)融資租賃公司投資建設(shè)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)高科技企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)的，政府部門給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)助。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化新基建技術(shù)對(duì)接
一是加強(qiáng)政府部門之間的溝通銜接。政府各部門如科技、發(fā)改、工信、能源、交通、財(cái)政等之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，可探索成立新基建統(tǒng)籌推進(jìn)工作小組，專門指導(dǎo)開展對(duì)接各領(lǐng)域的技術(shù)接口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，共同拓展新基建的創(chuàng)新發(fā)展空間。二是加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的國際合作。借助華為、中興等知名企業(yè)在5G等新基建領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，打造、拓展一批國際合作示范項(xiàng)目，充分利用亞投行、絲路基金等投資機(jī)構(gòu)資源，推動(dòng)新基建走出去，加強(qiáng)同其他國家在基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)和融合應(yīng)用方面的技術(shù)協(xié)作。三是搭建高水平開放創(chuàng)新交流合作平臺(tái)。創(chuàng)建永久落戶廣東的國際頂尖水平的綜合性創(chuàng)新大會(huì)或創(chuàng)新論壇；繼續(xù)舉辦好第四屆廣東省新一代人工智能高峰論壇，圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)開展國際學(xué)術(shù)研討，跟緊新基建領(lǐng)域全球技術(shù)最前沿，推動(dòng)新基建領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)與國際接軌。
4.營造創(chuàng)新環(huán)境，提高新基建運(yùn)營效率
一是優(yōu)化新基建政策環(huán)境。盡快研究出臺(tái)科技領(lǐng)域推進(jìn)新基建的指導(dǎo)政策，如，研究制定社會(huì)資本進(jìn)入新基建技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范和市場準(zhǔn)則，激發(fā)社會(huì)資本投資熱情，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計(jì)劃，避免一哄而上的羊群效應(yīng)和重復(fù)建設(shè)；再如，研究制定數(shù)字安全相關(guān)制度，加強(qiáng)私有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公共數(shù)據(jù)開放。二是構(gòu)建新基建相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)科研主體技術(shù)供需之間的對(duì)接，以企業(yè)、省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合研發(fā)基地、科技孵化平臺(tái)、科技園區(qū)等為載體，構(gòu)建新基建相關(guān)技術(shù)的示范應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，加快相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的測試、應(yīng)用、體驗(yàn)和推廣，推動(dòng)技術(shù)的融合應(yīng)用。如，推動(dòng)省實(shí)驗(yàn)室與華為及其供應(yīng)鏈企業(yè)共同打造鯤鵬生態(tài)。
