城市是人類生活和社會發(fā)展最重要的承載體，其內(nèi)涵隨著時代發(fā)展、科技進步不斷豐富和延伸，人們的生活方式也被源于信息技術(shù)的創(chuàng)新力量持續(xù)影響和改變。特別是隨著數(shù)字技術(shù)深度融入到政府管理、百姓民生、公共安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城市活動中，城市已逐步成為物理世界和數(shù)字世界融合的綜合體，并被賦予了全新的內(nèi)涵，即智慧城市。
智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的新模式，是指在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市治理與運營等領(lǐng)域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，對城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、政府行政管理過程中的相關(guān)活動，進行智慧化的感知、分析與集成，從而為市民提供更美好的生活和工作服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)造更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境、為政府賦能更高效的運營與管理機制。
智慧城市概念誕生10年來，其重要性得到普遍認同，全球已有1000多個城市啟動或在建智慧城市，智慧城市推進可謂如火如荼。但我們也看到，開展建設(shè)的多做出效果的少，點上嘗試很多實現(xiàn)整合的少，試點示范的多規(guī)模量產(chǎn)的少。這是技術(shù)不成熟的問題?還是發(fā)展階段不到的問題?還是發(fā)展模式不適的問題?走向智慧城市未來的關(guān)鍵在哪里?
智慧城市就像一個有著大腦和復(fù)雜神經(jīng)系統(tǒng)的生命體，不斷認知并改善物理世界。智慧城市的發(fā)展和演進依賴于開放的平臺，所有玩家在開放的平臺相互合作促進創(chuàng)新。智慧城市概念致力于幫助城市實現(xiàn)萬物感知，萬物互聯(lián)，萬物智能，并協(xié)同超寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)。
基于此，我們以當下國際上主要的幾座智慧城市作為分析對象，梳理出其在智慧城市不同側(cè)重點的重點議題，分析其典型做法和數(shù)字化舉措，并提煉出數(shù)字化舉措的有效性。通過對其的方法論及實踐城市的案例分析，發(fā)現(xiàn)智慧城市經(jīng)濟性的典型模式和路徑，以此為智慧城市發(fā)展與治理提供參考。
韓國首爾智慧出行
交通擁堵是首爾在發(fā)展智慧城市過程中著力解決的重點。1998年，首爾開始建造智慧交通系統(tǒng)。2005年，這一系統(tǒng)定名“TOPIS”。如今，TOPIS系統(tǒng)與警察、氣象、道路運輸管理等部門實現(xiàn)聯(lián)動，成為對城市交通數(shù)據(jù)進行實時收集、反饋、分析、處理于一體的綜合管理平臺。
TOPIS系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)收集終端囊括了該市7萬多臺出租車搭載的GPS設(shè)備、近一萬臺公交車及地鐵站安裝的公交卡讀取設(shè)備，以及近800處監(jiān)控攝像點。通過這些設(shè)備，首爾對市內(nèi)約1436公里的道路實現(xiàn)了實時監(jiān)測，每天匯總約2600萬條實時交通數(shù)據(jù)和8500萬條公交卡讀取信息。市民可以通過查看手機地圖應(yīng)用或首爾市政府指定的網(wǎng)站，了解實時路況和擁堵情況預(yù)報。首爾還在城市主干道設(shè)置了超過300塊大型實時路況顯示屏，便于民眾避開擁堵路段。
TOPIS系統(tǒng)還為優(yōu)化城市交通規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。據(jù)介紹，首爾市政府根據(jù)TOPIS收集的數(shù)據(jù)信息，定期調(diào)整公交車和地鐵列車的發(fā)車頻率，并對不同路段的信號燈時長做出差異化處理。目前該市運行的深夜公交線路，就是通過分析市民夜間出行的集中路段，對公交車次和路線進行調(diào)整的結(jié)果。這一舉措在縮減深夜公交車總量、減少城市二氧化碳排放量的同時，基本覆蓋了夜間出行人群。
2020年7月1日，首爾市政府主導(dǎo)開發(fā)的“智慧首爾地圖”網(wǎng)站正式上線。該網(wǎng)站綜合了TOPIS和數(shù)字市政信息，除查詢交通信息外，市民還可通過該網(wǎng)站查看市政信息、對政府服務(wù)提出建議等。
首爾還計劃再投入1014億韓元(1元人民幣約合171韓元)，推進物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進人工智能技術(shù)應(yīng)用，并成立專職部門統(tǒng)籌智慧城市規(guī)劃，進一步深化智慧城市建設(shè)。
日本藤澤智慧生態(tài)
藤澤生態(tài)智慧城秉持綠色環(huán)保的開發(fā)理念，致力于探索城市自身進行能源創(chuàng)造的發(fā)展模式。居民的生活用電需求基本都能得到滿足，這得益于各處分布的太陽能板?？紤]到日本多發(fā)地震災(zāi)害，智慧城在每個住戶家中安裝了大型蓄電池。平時，太陽能電力會部分儲藏在蓄電池中，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，能提供住戶3天所需的基本電量。
智能化基礎(chǔ)設(shè)施方面，為了讓這座城市的環(huán)保能源系統(tǒng)得以長效運行，居民家中均統(tǒng)一安裝了中央智能控制系統(tǒng)，城市管理中心利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，每個月對住戶用電情況進行匯總分析，給出節(jié)能建議。管理中心還給住戶配備用于分析家庭用電情況的平板電腦，便于他們查看各個電器的用電量，督促居民自覺養(yǎng)成節(jié)能意識。
在建設(shè)智能綠色城市的同時，藤澤生態(tài)智慧城還致力于打造令人安心的生活氛圍。社區(qū)公共照明系統(tǒng)安裝感應(yīng)器，在有人或車輛經(jīng)過時會自動提高亮度。住戶家中的智能電視還統(tǒng)一連接社區(qū)監(jiān)控攝像，居民能實時查看社區(qū)情況。社區(qū)居民松葉女士是兩個孩子的母親，她表示，“孩子晚上在外面行走，我在家里就能看到他們，這讓我感到放心。”
新加坡智慧市政
推動市政服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是新加坡建設(shè)智慧城市的發(fā)展重點之一。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，新加坡主要采取集約化管理模式，在一個平臺系統(tǒng)整合各部門服務(wù)。這樣既減少了民眾繁瑣的注冊程序，也有利于各部門進行協(xié)調(diào)聯(lián)動。2003年，新加坡啟動了電子政務(wù)系統(tǒng)SingPass。用戶只需在該系統(tǒng)進行一次全國數(shù)字身份認證，就可獲得60多個政府機構(gòu)的在線服務(wù)，包括查詢公積金存額和申請組屋等。
2006年，新加坡提出“智能城市2015”計劃，在2014年提出“智慧國家2025”計劃，以此大力推動大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民眾對數(shù)字技術(shù)和電子政務(wù)的接受度。
2016年，新加坡成立政府科技局(簡稱“科技局”)，成為實現(xiàn)數(shù)字政務(wù)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)部門?？萍季钟?018年發(fā)布《數(shù)字政府藍圖》，提出到2023年底，各級政府部門中至少95%應(yīng)實現(xiàn)市政服務(wù)數(shù)字化。藍圖還要求新加坡政府在著力完善數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，根據(jù)民眾和企業(yè)的需求簡化電子政務(wù)操作。
科技局于2019年推出了政府應(yīng)用分析平臺，通過收集用戶對不同政府部門網(wǎng)站的瀏覽量、平均瀏覽時間、加載同一部門網(wǎng)站的用戶數(shù)量等數(shù)據(jù)，分析民眾需求，為他們精準設(shè)計數(shù)字服務(wù)。據(jù)調(diào)查，2019年，新加坡民眾和企業(yè)對政府數(shù)字服務(wù)的滿意度分別達到86%和77%。
為探索更完善的電子政務(wù)方案，不斷為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入外部動力，科技局還積極納入市民和企業(yè)的力量，鼓勵公私合作。2020年5月，科技局舉辦線上活動，向市民和私營企業(yè)尋求應(yīng)對疫情的創(chuàng)新手段。據(jù)統(tǒng)計，在疫情防控期間，約94%的新加坡市政服務(wù)都是通過這樣的數(shù)字化方式完成的。
中國深圳智慧數(shù)字城市
深圳規(guī)劃在2020年建成世界一流智慧城市，實現(xiàn)一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活，全面推進城市治理、居民生活、行業(yè)發(fā)展等全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
以深圳改革開放40年為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新示范城市建設(shè)方向為目標，縱向打通科技深圳、智慧廣東、數(shù)字中國，橫向拉通交通、機場、地鐵、水務(wù)、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保的基礎(chǔ)服務(wù)能力，并且打造數(shù)字深圳智慧城市生態(tài)圈，促進科技、金融、制造、汽車各行各業(yè)全面發(fā)展。
深圳地鐵集團選擇以華為沃土數(shù)字平臺為底座，打造出了城軌沃土數(shù)字平臺，基于數(shù)字平臺的創(chuàng)新帶來了一系列顯性的商業(yè)價值，全方位提升為乘客創(chuàng)造價值的出行增值服務(wù)。深圳城市道路車輛密度居全國第一，人、車、路的矛盾突出，華為幫助深圳交警構(gòu)筑全市一朵視頻云，通過采集人、車、物等信息加以智能化分析手段，提升城市道路通行速度，減少高峰擁堵時間。
會展中心是城市的一張名片，華為基于沃土數(shù)字平臺，為深圳國際會展中心規(guī)劃融合通信、智慧運營管理中心，實現(xiàn)會展從規(guī)劃到撤展全過程信息貫通，不僅能夠為場館的日常運營決策提供支撐，也為場館的綠色運營、可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。深圳機場與華為雙方基于“平臺+生態(tài)”的理念構(gòu)建起了“未來機場數(shù)字化平臺”，以華為ICT基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過行業(yè)使能平臺整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)+AI、視頻云、GIS和融合通信五大資源，開發(fā)一系列創(chuàng)新應(yīng)用縮短航班過站時間，降低旅客乘坐擺渡車的時間，提高地勤作業(yè)效率。
華為智慧城市概念
未來，新型智慧城市需要同步關(guān)注地上、地下、天空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，尤其要更加關(guān)注地下管網(wǎng)及相關(guān)市政設(shè)施的深度感知與智能監(jiān)測，以及浮空應(yīng)急通信平臺的布局，真正實現(xiàn)一體化的城市智能設(shè)施布控。
同時，城市公共服務(wù)除了需要關(guān)注前端建設(shè)，更要關(guān)注后端的優(yōu)化，包括數(shù)據(jù)的匯聚、流程的再造、服務(wù)的集成、賬號的統(tǒng)一、安全的管控等，只有把這些不易被看到的臟活累活干了，才能真正做到便民惠民。要在數(shù)字化水平相對較高、需要運行機理建模、實現(xiàn)虛實空間協(xié)同優(yōu)化、彰顯多維智能決策支撐等方面，遵循局部突破、示范帶動、有序建設(shè)的原則，優(yōu)先考慮城市規(guī)劃、建筑、交通、能源等領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用場景。
此外，城市運營服務(wù)商從傳統(tǒng)的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作伙伴關(guān)系，在智慧城市建設(shè)上把握整體局勢，從平臺建設(shè)到資源整合，從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用，最后到整體運營、適度收益，形成智慧城市的長效化、可持續(xù)化發(fā)展。重視城市信息安全隱患的消除，要更加堅持創(chuàng)建“管理、業(yè)務(wù)、保密、技術(shù)、安全”一體化設(shè)計，抓好城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、城市工控系統(tǒng)等重點領(lǐng)域的安全保障，構(gòu)建全天候、一體化的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護體系，保障城市各類信息和數(shù)據(jù)的安全。
