作者
朱開鑫 騰訊研究院博士后
數(shù)字平臺發(fā)展特征與趨勢呈現(xiàn)
1/抗疫情、促發(fā)展，數(shù)字平臺保障了社會各領(lǐng)域的有效運行
2020年伊始爆發(fā)的新冠疫情像一只黑天鵝，攪動了社會生活正常的運行秩序。中國最早從疫情的影響中走出，穩(wěn)定了人們?nèi)粘Ｉ?，?fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的逆勢增長，數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的價值和貢獻(xiàn)?？挂呔葹?zāi)方面，平臺企業(yè)一方面通過APP、小程序等移動應(yīng)用助力政府防疫“健康碼”等信息化項目，實現(xiàn)了高效準(zhǔn)確的疫情風(fēng)險排查，另一方面上線疫情實時動態(tài)和專家防疫解讀等APP專區(qū)，大大提升了防疫的透明度、堅定了人們抗疫的信心。
保障生活方面，外賣平臺和電商平臺通過“無接觸配送服務(wù)”，在居家隔離政策下滿足了人們多樣化的生活需求。復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，在線教育和在線會議平臺滿足了人們遠(yuǎn)程辦公和學(xué)校遠(yuǎn)程授課的需求。在提升人們工作學(xué)習(xí)效率的同時，也不斷推動教育和辦公模式的創(chuàng)新。此外，直播帶貨等新型電商模式還直接帶動了邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧、助農(nóng)工作的開展。
2/傳統(tǒng)平臺治理規(guī)則需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新問題呼喚新模式
傳統(tǒng)的“避風(fēng)港制度”，按照接入、緩存、存儲和搜索鏈接等在線服務(wù)類型來界定網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任，是世界各國立法機(jī)關(guān)根據(jù)千禧年前后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件做出的時代選擇。雖時過境遷，今天這一領(lǐng)域的基本規(guī)則未變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)平臺責(zé)任認(rèn)定規(guī)則的適用越發(fā)捉襟見肘。
2020年，在各種“抗疫”APP和小程序?qū)崟r追溯人們出行軌跡和健康狀態(tài)的情況下，公眾更加關(guān)注個人信息泄露和隱私保護(hù)問題。在網(wǎng)約車、電商外賣、社區(qū)團(tuán)購成為了人們防疫背景下生活不可或缺的部分時，如何引導(dǎo)數(shù)據(jù)和算法等應(yīng)用技術(shù)發(fā)揮正向價值，防止消費者權(quán)益損害等外部溢出效應(yīng)亟待科學(xué)的探索路徑。
3/著眼于全球數(shù)字競爭新形勢，各國重啟新一輪平臺治理改革
2020年，美國重啟了對《通信規(guī)范法》（1996年）和《數(shù)字千年版權(quán)法》（1998年）的修正；歐盟推出了作為《電子商務(wù)指令》（2001年）升級版本的《數(shù)字服務(wù)法案（草案）》，并通過《數(shù)字市場法案（法案）》對谷歌、亞馬遜等“數(shù)字守門人”的責(zé)任進(jìn)行特殊認(rèn)定；我國正式頒布了《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》對原《侵權(quán)責(zé)任法》項下的“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)專條”進(jìn)行補(bǔ)充完善，修訂了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)肇始領(lǐng)域的基本法《著作權(quán)法》，并向社會公開了《個人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》兩部草案。
歐盟鑒于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而被域外科技平臺把控本地市場的現(xiàn)狀，對數(shù)字平臺施加異常嚴(yán)格的責(zé)任進(jìn)而扶持本土中小科技企業(yè)發(fā)展。美國基于平臺對于政治人物言論采取限制措施引發(fā)的廣泛爭議，預(yù)期會對平臺的責(zé)任限免以及審核、屏蔽言論的規(guī)則進(jìn)行改革。我國《民法典》對于作為平臺責(zé)任領(lǐng)域基本規(guī)則的“避風(fēng)港制度”進(jìn)行了更為科學(xué)和包容性的修訂，面對新技術(shù)應(yīng)用給消費者權(quán)益保護(hù)、行業(yè)競爭與市場創(chuàng)新帶來的新問題，未來會在生態(tài)維護(hù)、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)等細(xì)分領(lǐng)域?qū)ζ脚_義務(wù)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)置。
2020數(shù)字平臺治理大事紀(jì)
數(shù)字平臺發(fā)展面臨新問題和新挑戰(zhàn)
1/網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域迎來新的問題：
伴隨全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)治理問題不斷推進(jìn)。關(guān)注平臺和權(quán)利人之外第三方主體的合法權(quán)益的保障，是否引入版權(quán)保護(hù)過濾技術(shù)，是各國“避風(fēng)港制度”需要回應(yīng)的新關(guān)切。面對信息傳播速率提升帶來的大規(guī)模、反復(fù)侵權(quán)問題，批量化侵權(quán)通知和批量化通知處理，帶來了錯誤投訴和錯誤下架等問題。傳統(tǒng)“避風(fēng)港制度”落腳點在于平臺和權(quán)利人兩方，但如何對作為第三方的網(wǎng)絡(luò)用戶即侵權(quán)通知接收方進(jìn)行有效保護(hù)，防止規(guī)則設(shè)計產(chǎn)生負(fù)外部溢出效應(yīng)，成為了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)責(zé)任判定中遇到的新問題。
新技術(shù)的發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)帶來的不僅是挑戰(zhàn)，更帶來了傳統(tǒng)技術(shù)背景下難以實現(xiàn)的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的新手段。如何在內(nèi)容審核和侵權(quán)屏蔽等領(lǐng)域引入人工智能和數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)，在版權(quán)確權(quán)、維權(quán)層面發(fā)揮區(qū)塊鏈等應(yīng)用技術(shù)的優(yōu)勢，對當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新形勢加以有效規(guī)制，值得不斷探索思考。
2/算法推薦領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)：
算法推薦一定程度上回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)千人千面的用戶需求，但如何克服算法歧視保障用戶權(quán)益，規(guī)制算法濫用維護(hù)競爭秩序亟待新規(guī)則的探索。算法本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)的一種編程技術(shù)，因此在編程設(shè)計的過程中就存在一定的人為參與和輸入，這也使得算法在消費者權(quán)益保護(hù)和平臺競爭領(lǐng)域也帶來了新的挑戰(zhàn)。
一方面，算法以一種不易檢測的方式提供個性化服務(wù)，帶來了越發(fā)突出的大數(shù)據(jù)殺熟、“刷好評隱差評”等問題。另一方面，算法還可能被平臺用來人為更改檢索結(jié)果排序，提高自營商品服務(wù)的曝光度，獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。上述問題引發(fā)了社會的高度關(guān)注，各國也紛紛采取措施以期合理的引導(dǎo)算法技術(shù)的應(yīng)用，抑制算法歧視等問題產(chǎn)生的不良影響。
3/平臺開放領(lǐng)域需要新的審視：
平臺開放既涉及數(shù)據(jù)和流量的開放，又涉及技術(shù)兼容和相關(guān)應(yīng)用功能開放等，需要尊重平臺的自主權(quán)和治理權(quán)，審慎看待平臺開放問題。在市場經(jīng)濟(jì)理念下，平臺和數(shù)據(jù)是否開放，向誰開放以及開放到何種程度，歸根結(jié)底仍屬企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的范圍。頭部平臺都是通過長期投入、運營，才積累出的用戶和市場優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)審慎對待平臺開放問題，防止損害平臺的創(chuàng)新和投資動力，影響行業(yè)的正常競爭秩序，最終損害消費者福利。
相較于其他國家，歐盟近年來積極推行一種更為激進(jìn)的平臺開放策略，但需要冷靜觀察其背后的自利考量。面對自身長期存在國際地位與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒掛的尷尬局面，歐盟意圖借助平臺開放方式，來嚴(yán)格規(guī)制谷歌、亞馬遜等占據(jù)自身市場的域外科技巨頭，進(jìn)而扶持本土中小科技企業(yè)的發(fā)展。
4/平臺安全領(lǐng)域需要新的關(guān)注：
系統(tǒng)、內(nèi)容、用戶等多維度的安全保障問題是平臺運營的前提基礎(chǔ)，也是平臺治理的核心問題。平臺安全問題存在多個維度，既包括技術(shù)層面的平臺系統(tǒng)運行安全，又包括內(nèi)容安全層面的平臺生態(tài)治理問題，還包括用戶權(quán)益層面的數(shù)據(jù)和隱私安全。平臺作為數(shù)字安全治理體系中的重要一環(huán)，需要根據(jù)自身的信息管理能力和涉及的具體安全問題領(lǐng)域，與相關(guān)部門通力協(xié)作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整體安全水平的提升。
系統(tǒng)安全直接關(guān)涉平臺能否正常運營，用戶能否獲取有效的服務(wù)，因而平臺有權(quán)利更有義務(wù)預(yù)防和制止破壞系統(tǒng)運營穩(wěn)定性的技術(shù)干預(yù)和數(shù)據(jù)爬取行為。在內(nèi)容安全和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，平臺要承擔(dān)公、私法項下的多重義務(wù)，涉及用戶平臺生態(tài)維護(hù)義務(wù)、隱私保護(hù)義務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)義務(wù)等方面，任何一點出現(xiàn)風(fēng)險都會造成嚴(yán)重的后果。加之，近年來網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)格把關(guān)平臺開放標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶隱私和公眾安全的重要性更為凸顯。
數(shù)字平臺需要新理念引領(lǐng)新發(fā)展
1/堅守平臺安全底線
首先，數(shù)字平臺應(yīng)當(dāng)更加敬畏風(fēng)險，堅持安全能力提升先于平臺規(guī)模發(fā)展的理念，在商業(yè)模式創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用前進(jìn)行充分的安全評估，防止出現(xiàn)損害用戶權(quán)益和社會公共利益的不利影響。其次，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加敬畏監(jiān)管，在涉及公共利益和服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新時，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門的監(jiān)管要求，避免產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。再次，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分落實各領(lǐng)域的政策指引，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，積極落實平臺責(zé)任，不斷提升合規(guī)水平和能力。
2/保持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，在關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新能力領(lǐng)域，我國受制于人的問題并未根本解決。過去，我國平臺企業(yè)主要扮演域外先進(jìn)技術(shù)跟隨者的角色；未來，需要向新技術(shù)驅(qū)動者和貢獻(xiàn)者定位轉(zhuǎn)變。平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，主動做好實體經(jīng)濟(jì)的“數(shù)字化助手”，著眼于賦能提升實體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。同時，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和增進(jìn)社會福利為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。
3/完善多元治理體系
在治理思路層面，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國家整體的治理需求，將新問題視為新契機(jī)，共同深入分析平臺經(jīng)濟(jì)的運行特點，探索新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的合理監(jiān)管模式。在治理路徑方面，一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和不斷變化的現(xiàn)實，完善配套相關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)齊對于新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的監(jiān)管空白，同時避免重復(fù)監(jiān)管和模糊監(jiān)管等問題。另一方面加強(qiáng)平臺治理和監(jiān)管的探索實踐，通過創(chuàng)新監(jiān)管試點、鼓勵行業(yè)自治和推進(jìn)研發(fā)技術(shù)治理等多元模式，積累成功經(jīng)驗，降低創(chuàng)新風(fēng)險，最大程度釋放數(shù)字平臺的賦能潛力和發(fā)展活力。
4/構(gòu)建數(shù)字倫理框架
首先，不斷完善科技倫理規(guī)則，將創(chuàng)新置于倫理基礎(chǔ)之上，在數(shù)據(jù)、算法、AI、生物基因等新技術(shù)領(lǐng)域建立與公共道德標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。其次，強(qiáng)化商業(yè)倫理規(guī)則，將發(fā)展置于監(jiān)管之下。在商業(yè)模式創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)敬畏風(fēng)險和重視安全，避免僅注重商業(yè)逐利而損害公共利益。再次，加快建設(shè)以正為本、向上向善的數(shù)字社會倫理框架。國家層面，加速制定全民數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)計劃；企業(yè)層面，不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的使用門檻，切實解決社會群體間的數(shù)字鴻溝問題。
