摘要：合肥城市生命線安全工程（以下簡稱：工程）以公共安全科技為支撐，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、BIM/GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，透徹感知橋梁、燃?xì)?、供水、排水、地下管廊等地下管網(wǎng)城市生命線運(yùn)行狀況，分析生命線風(fēng)險及耦合關(guān)系，深度挖掘城市生命線運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險的及時感知、早期預(yù)測預(yù)警和高效處置應(yīng)對，確保城市安全的主動式保障。
【項(xiàng)目背景】
城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，城市安全是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市運(yùn)行中的各類問題也不斷凸顯出來。以城市運(yùn)行管網(wǎng)為例，近年來，由于部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后、年久失修、鋪設(shè)不當(dāng)，導(dǎo)致地陷、內(nèi)澇、油氣泄漏等事故時有發(fā)生，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?；跉v史沿襲和管理體制的原因，地下管線基本上是由各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭鋪設(shè)、各自管理，以至于各種管線重疊交錯、雜亂無章。20多種管線，30多個職能和權(quán)屬部門，現(xiàn)狀不明、“家底”不清。一次次事故考驗(yàn)著城市地下管線的管理，而長期以來地下管線“重建設(shè)輕維護(hù)”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。在此種情況下，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)至關(guān)重要。
以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視城市的安全發(fā)展。2015年12月21日，在中央城市工作會議上，習(xí)近平指出：要把安全放在第一位，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，明確要求推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系。2020年3月1日，習(xí)近平武漢考察講話時指出：城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
2020年4月1日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》，專門提出了“城市建設(shè)安全整治”實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，開展對建筑物、城市地下空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施，軌道交通等專項(xiàng)治理和常態(tài)化監(jiān)控，推動城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
2021年9月，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部印發(fā)《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》通知（安委辦〔2021〕6號），確定合肥等18個城市（區(qū)）作為國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)，部署加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防范工作，推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提高城市防控重大風(fēng)險與突發(fā)事件的能力，從本質(zhì)上提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。
【項(xiàng)目內(nèi)容及效益】
城市生命線安全工程是針對城市交通橋梁、供水、排水、供電、供氣、熱力管線、綜合管廊、電梯、軌道隧道、輸油管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，“風(fēng)險定位―前端感知―專業(yè)評估―預(yù)警聯(lián)動”是城市生命線安全工程的核心。
工程建設(shè)包括監(jiān)測中心建設(shè)
合肥城市生命線安全工程自2016年開始分期實(shí)施，在合肥市委、市政府的指揮支持下，已經(jīng)完成兩期工程建設(shè)，目前已建成橋梁、燃?xì)?、供水、排水、熱力、地下管廊六大專?xiàng)，布設(shè)了100多種、8.5萬套前端監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測51座橋梁、822公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、760公里供水管網(wǎng)、254公里排水管網(wǎng)、201公里熱力管網(wǎng)、14公里中水管網(wǎng)、58公里綜合管廊，構(gòu)建“1+2+3+N”城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱：系統(tǒng)），建設(shè)了合肥城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測中心，打造出監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，以“一張圖”形式立體呈現(xiàn)城市生命線運(yùn)行狀態(tài)。
圖1：合肥市城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)
截止到2021年11月，合肥城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測中心通過實(shí)時監(jiān)測報警和數(shù)據(jù)分析成功預(yù)警燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏可能引發(fā)燃爆險情223起；監(jiān)測到沼氣濃度超標(biāo)報警3510起，供水管網(wǎng)泄漏73起，泵站運(yùn)行異常事件46起，大用戶不規(guī)范用水2處，路面塌陷預(yù)警2起，水錘預(yù)警5起；超過75t的重型車輛超載事件11213起，車輛撞擊、橋面重車堵塞等突發(fā)事件26起；熱力管網(wǎng)疏水閥運(yùn)行異常70處，95處熱水管網(wǎng)漏熱。自2017年運(yùn)行以來，系統(tǒng)平均每天處理500億條數(shù)據(jù)，平均每月有效報警92.8起，合肥市地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降60%、風(fēng)險排查效率提高70%，實(shí)現(xiàn)了城市安全運(yùn)行管理“從看不見向看得見、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警、從被動應(yīng)對向主動防控”的根本轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮了拱衛(wèi)城市安全的科技“哨兵”作用。
【項(xiàng)目成果】
在工程實(shí)施建設(shè)中，北京辰安科技股份有限公司與清華大學(xué)合肥公共安全研究院的研究團(tuán)隊(duì)攻克城市高風(fēng)險空間識別、跨系統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和耦合災(zāi)害分析等核心關(guān)鍵技術(shù)，破解復(fù)雜環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測感知的“卡脖子”技術(shù)難題，構(gòu)建了成套城市運(yùn)行安全風(fēng)險評估和物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)測技術(shù)體系，以“合肥模式”創(chuàng)新了城市安全運(yùn)行與管控精細(xì)化治理模式。
合肥城市生命線安全工程建設(shè)成果通過了安徽省首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定，獲得科技部三項(xiàng)“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持。合肥城市生命線安全工程運(yùn)營成果獲得應(yīng)急管理部、住建部和安徽省高度肯定，成為全國建設(shè)標(biāo)桿。
項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)：
√提升城市整體減災(zāi)防災(zāi)能力。實(shí)時采集匯聚橋梁、燃?xì)?、供水、排水和熱力等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市安全生產(chǎn)運(yùn)行信息，洞察城市運(yùn)行規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)城市安全監(jiān)管透明化、服務(wù)管理主動化，提升城市減災(zāi)防災(zāi)能力，提高民眾生活安全指數(shù)。
√構(gòu)建城市健康運(yùn)行指標(biāo)體系。采集匯總并分析城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)，基于公共安全科技理論及模型，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施及安全風(fēng)險要素、風(fēng)險區(qū)域整體辯識、風(fēng)險要素相互作用、風(fēng)險發(fā)生與演化機(jī)理，提取城市健康運(yùn)行關(guān)鍵性評價指標(biāo)，為城市安全運(yùn)行提供有效管理工具和評價依據(jù)；編制了《城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)）、《綜合管廊信息模型應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)）、《合肥市地下管線管理?xiàng)l例》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、處置、決策和管理一體化的工作機(jī)制和流程。促進(jìn)政府及行業(yè)部門采取有效的改進(jìn)措施，落實(shí)安全責(zé)任，不斷提高城市安全監(jiān)管能力。
√創(chuàng)新城市安全運(yùn)行體制機(jī)制。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬復(fù)雜、多部門管理交叉、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、缺乏統(tǒng)一技術(shù)支撐等難題，創(chuàng)新了城市安全管理的機(jī)制體制，在合肥市成立了國內(nèi)首個7*24小時值守的城市安全運(yùn)行監(jiān)測中心，作為市級機(jī)構(gòu)納入合肥市安全生產(chǎn)委員會，形成了市政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。
√推進(jìn)數(shù)字化安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全公共安全體系，推進(jìn)城市安全防控體系建設(shè)與安全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提升相結(jié)合，提升城市智能化管理水平。將數(shù)字化安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動公共安全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在安全監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警預(yù)判、處置救援的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品線上占據(jù)發(fā)展先機(jī)。
√打造城市安全發(fā)展新模式。城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)是一個系統(tǒng)工程，跨部門、跨行業(yè)管理，多學(xué)科、多專業(yè)集成。系統(tǒng)的實(shí)施運(yùn)行必將構(gòu)建精細(xì)前端感知、精準(zhǔn)風(fēng)險定位、專業(yè)評估研判、協(xié)同預(yù)警聯(lián)動的城市安全運(yùn)行與管控精細(xì)化管理模式。充分實(shí)現(xiàn)中國城市創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展理念。
【社會示范價值】
合肥城市生命線安全工程的核心價值是通過產(chǎn)學(xué)研的深度協(xié)作，探索出一條以場景應(yīng)用為依托、以智慧防控為導(dǎo)向、以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、以市場運(yùn)作為抓手的城市生命線安全發(fā)展新模式。“合肥模式”得到國家及主管部委的肯定，并在全國推廣。
2018年，住建部刊發(fā)工作簡報《合肥市加強(qiáng)城市生命線工程安全監(jiān)測推動提升城市安全運(yùn)行管理水平》（第16期），供全國各地學(xué)習(xí)借鑒。
2021年7月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)文件，將合肥的探索定義為以場景應(yīng)用為依托、以智慧防控為導(dǎo)向、以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、以市場運(yùn)作為抓手的城市生命線安全工程“合肥模式”，要求在全省推廣，打造城市生命線安全工程“1+16”運(yùn)行體系，形成全省城市生命線安全工程監(jiān)測網(wǎng)。
2021年9月24日，國務(wù)院安委辦在安徽合肥召開城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)交流推廣合肥的經(jīng)驗(yàn)做法，來自全國31個省18個試點(diǎn)市（區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)考察了清華合肥院的城市生命線實(shí)驗(yàn)平臺、橋梁安全監(jiān)測實(shí)驗(yàn)平臺、超大規(guī)?；馂?zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)驗(yàn)平臺和合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)及前端設(shè)備的安裝、運(yùn)行狀況。在《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》（安委辦〔2021〕6號）中，指出“近年來，安徽省合肥市積極開展城市生命線安全工程建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對燃?xì)?、橋梁等城市生命線安全風(fēng)險的實(shí)時監(jiān)測、分析預(yù)警和聯(lián)動處置，有效提升了城市安全風(fēng)險防控能力和水平。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志給予充分肯定，劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員做出重要批示，要求在全國有條件的城市全面推廣，有效防范城市安全事故（事件）發(fā)生”。
2021年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測的通知》（建督〔2021〕71號），指出“近年來，合肥市堅(jiān)持科技賦能，市政府與清華大學(xué)合作共建合肥公共安全研究院，2015年啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施安全工程建設(shè)，探索出城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測新模式”。
圖2：2017年安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)萃園東側(cè)電力井周邊排水井內(nèi)可燃?xì)鉂舛瘸瑯?biāo)報警
