浙江省溫州市瑞安市玉海街道“云江云治"--人時(shí)空基層治理系統(tǒng)依據(jù)省、市數(shù)字化改革總目標(biāo)，在“1+5+2”工作體系框架下，將政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，用大數(shù)據(jù)洞察人、時(shí)間、空間內(nèi)在聯(lián)系，依托“基層治理四個(gè)平臺(tái)”和瑞安市委政法委“社會(huì)治理云平臺(tái)”系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)基層人口治理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力分析、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、空間治理一張圖等四個(gè)基層最迫切、最實(shí)用的應(yīng)用場(chǎng)景，協(xié)同大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化精密智控，形成基層治理處置閉環(huán)，以數(shù)字力量助力高效能基層治理。
案例背景：
“十四五”時(shí)期，“加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。”被列為主要目標(biāo)任務(wù)之一。基層社會(huì)治理的數(shù)字化發(fā)展勢(shì)在必行。
浙江省溫州市瑞安市玉海街道“云江云治"--人時(shí)空基層治理系統(tǒng)依據(jù)省、市數(shù)字化改革總目標(biāo)，在“1+5+2”工作體系框架下，將政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，用大數(shù)據(jù)洞察人、時(shí)間、空間內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)空間，協(xié)同大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化精密智控，系統(tǒng)銜接“四個(gè)平臺(tái)”，形成基層治理處置閉環(huán)，以數(shù)字力量助力高效能基層治理。
客戶遇到的主要問(wèn)題：
瑞安市為中國(guó)浙江省轄縣級(jí)市，溫州市代管，轄12個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)。2020年末，瑞安市全市戶籍人口為125.92萬(wàn)人。玉海街道為瑞安市12個(gè)街道之一。在基層治理工作中，玉海街道希望通過(guò)數(shù)據(jù)智能有效改善重點(diǎn)場(chǎng)所治理、矛盾調(diào)解、流口登記等實(shí)際工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
（一）應(yīng)急處置能力。針對(duì)街道在應(yīng)急突發(fā)事件處置過(guò)程中預(yù)警感知能力不強(qiáng)，處置不夠迅速等問(wèn)題，以數(shù)字化改革提高評(píng)估感知敏感性和準(zhǔn)確性，推動(dòng)應(yīng)急突發(fā)事件從以應(yīng)急處置為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。
（二）社會(huì)治理能力。街道屬于老城區(qū)，近年來(lái)，隨著團(tuán)塊拆改和歷史文化街區(qū)改造工作的推進(jìn)，社會(huì)矛盾也逐漸積累，對(duì)矛盾糾紛調(diào)解等工作也提出了更高要求，通過(guò)數(shù)據(jù)研判分析，提高基層治理能力，力求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>
（三）基層工作效率。街道在日常流動(dòng)人口登記工作中存在時(shí)間周期長(zhǎng)、排查不全面、管理難度大等問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)格員工作效率不高，因此，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)判定和實(shí)時(shí)管理，提高流口服務(wù)管理工作水平和效率。
解決方案：
每日互動(dòng)旗下云合數(shù)據(jù)為玉海街道打造的“云江云治"--人時(shí)空基層治理系統(tǒng)，包含1個(gè)數(shù)據(jù)治理中樞、1個(gè)業(yè)務(wù)連接平臺(tái)以及4+個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景系統(tǒng)。
堅(jiān)持增量開(kāi)發(fā)與存量升級(jí)相結(jié)合，在梳理整合基層現(xiàn)有各類系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，遵循V字開(kāi)發(fā)模型，依托“基層治理四個(gè)平臺(tái)”和瑞安市委政法委“社會(huì)治理云平臺(tái)”系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)基層人口治理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力分析、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、空間治理一張圖等四個(gè)基層最迫切、最實(shí)用的應(yīng)用場(chǎng)景。
（一）基層人口治理
該場(chǎng)景包含實(shí)時(shí)人口數(shù)盤(pán)，流動(dòng)人口數(shù)盤(pán)，常駐人口數(shù)盤(pán)三大應(yīng)用，是結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行轄區(qū)人口數(shù)據(jù)的在線化、可視化。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)人口數(shù)據(jù)指標(biāo)、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)指標(biāo)、常駐人口數(shù)據(jù)指標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域/事件人群在管區(qū)內(nèi)的流動(dòng)觀察，真正打通社會(huì)治理靜態(tài)人口數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)設(shè)備數(shù)據(jù)。用大數(shù)據(jù)手段，融合企業(yè)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)，增能基層人口管理工作。
實(shí)時(shí)人口數(shù)盤(pán)。通過(guò)每五分鐘百米網(wǎng)格更新，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)人口總體實(shí)數(shù)等信息的實(shí)時(shí)洞察。該數(shù)盤(pán)包含轄區(qū)熱力圖、實(shí)時(shí)人數(shù)、轄區(qū)內(nèi)小區(qū)/網(wǎng)格實(shí)時(shí)人數(shù)、密集場(chǎng)所排行、近半年居住人口、近半年工作人口、人口近2日趨勢(shì)、來(lái)源地、人口畫(huà)像等標(biāo)簽。
常駐人口數(shù)盤(pán)。通過(guò)線下場(chǎng)景數(shù)據(jù)持續(xù)匯報(bào)分析，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)常駐人口基數(shù)及人員工作居住情況的全面洞察和及時(shí)更新，從宏觀層面查看街道常駐人口的數(shù)量及趨勢(shì)，整體把握常駐人口的發(fā)展趨勢(shì)，快速進(jìn)行分析核準(zhǔn)，該場(chǎng)景運(yùn)用能大幅提高疫情防控和流動(dòng)登記工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。包含常駐人口分析模塊、居住及工作人口模塊、居住及工作人口模塊、查缺補(bǔ)漏模塊等。
流動(dòng)人口數(shù)盤(pán)，通過(guò)結(jié)合人群的線上行為偏好及線下場(chǎng)景偏好分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人群流入流出基本信息的實(shí)時(shí)掌握，為基層治理工作的決策研判提供數(shù)據(jù)支撐。支持查看該區(qū)域區(qū)內(nèi)流入流出人口的數(shù)量和詳情情況，可以用飛線圖的形式展示最新流入流出情況，并支持近7天的趨勢(shì)數(shù)據(jù)留存，有流動(dòng)人口分析模塊、來(lái)源/去向地占比與城市排名模塊、流入/流出人口畫(huà)像模塊等。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力分析
通過(guò)及時(shí)更新街道管區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合原有的信息化加人工管理的手段，主動(dòng)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)主群體畫(huà)像、不同行業(yè)企業(yè)主的數(shù)量變動(dòng)，配合針對(duì)性的管理方案，發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)主，帶動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)改善。
1、企業(yè)分析板塊。展示街道企業(yè)健康三色分布圖、企業(yè)總數(shù)、個(gè)體戶總數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)，以及企業(yè)概覽、企業(yè)行業(yè)分布、企業(yè)新增趨勢(shì)等功能。
2、企業(yè)主畫(huà)像板塊。通過(guò)展示企業(yè)主人群畫(huà)像，來(lái)更好的了解企業(yè)主群體，可以根據(jù)數(shù)據(jù)主動(dòng)提供給企業(yè)主定向關(guān)懷和普惠政策。
（三）重點(diǎn)場(chǎng)所治理
重點(diǎn)場(chǎng)所治理平臺(tái)，包含實(shí)時(shí)客流量、實(shí)時(shí)人數(shù)排行、昨日人數(shù)排行、事件下發(fā)數(shù)量、事件列表等功能。可以根據(jù)不同場(chǎng)所類型，單獨(dú)查看實(shí)時(shí)客流量、區(qū)域人數(shù)排行、24小時(shí)客流趨勢(shì)、游客偏好分析、游客畫(huà)像分析、客流來(lái)源分析、事件下發(fā)等數(shù)據(jù)，防止人員過(guò)度集聚。
（四）空間治理一張圖
結(jié)合市級(jí)統(tǒng)一地址庫(kù)、地理信息可視化要求，補(bǔ)充要素?cái)?shù)據(jù)：分析隨時(shí)間變化的人的數(shù)據(jù)、車(chē)輛的數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)，聚合成符合管理者要求而劃分的空間層級(jí)數(shù)據(jù)。
案例效果：
云江云治"--人時(shí)空基層治理系統(tǒng)依托“基層治理四個(gè)平臺(tái)”、瑞安市政法委“社會(huì)治理云平臺(tái)”，結(jié)合安全生產(chǎn)、矛盾糾紛調(diào)解、流口登記等重點(diǎn)工作，設(shè)置從“指令下發(fā)—執(zhí)行處置—結(jié)果反饋”三個(gè)工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)事件全過(guò)程閉環(huán)管理，使主體工作更高效，最終形成實(shí)有人口清底數(shù)、流動(dòng)人口把脈搏、常駐人口補(bǔ)缺漏、重點(diǎn)場(chǎng)所響前奏，預(yù)警聯(lián)動(dòng)環(huán)環(huán)扣的基層治理處置閉環(huán)。
（一）流口管理精準(zhǔn)高效。改革前，流口登記工作周期較長(zhǎng)、效率較低。改革后，我們集成運(yùn)用常駐人口數(shù)盤(pán)和事件管理系統(tǒng)，極大提高了流口管理工作效率。
（二）社會(huì)治理提質(zhì)增效。改革后，可啟動(dòng)預(yù)案輔助瑞安市政法委“基層治理云平臺(tái)”進(jìn)行應(yīng)對(duì)人口的管理。
（三）應(yīng)急處置高效迅速。改革前，應(yīng)急處置工作提前研判能力不強(qiáng)，處置也相對(duì)滯后。改革后，通過(guò)系統(tǒng)集成運(yùn)用，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。如疫情防控工作，我們利用流動(dòng)人口數(shù)盤(pán)和事件管理系統(tǒng)，輔助管理外來(lái)密接與次密接人群；在提高應(yīng)急防范能力中，我們利用重點(diǎn)場(chǎng)景態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，大幅提升政府部門(mén)應(yīng)急管理能力。
特別是在疫情防控時(shí)期，基層治理團(tuán)隊(duì)可利用系統(tǒng)了解流入轄區(qū)人口來(lái)源地情況，并經(jīng)過(guò)授權(quán)查詢重點(diǎn)人員及疑似人群，再通過(guò)事件管理平臺(tái)，下發(fā)防控指令，基層經(jīng)辦人員接收到指令后進(jìn)行事件處理，并及時(shí)反饋處置進(jìn)展與結(jié)果。
