6月29日，中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會大講堂系列活動——“數(shù)據(jù)創(chuàng)新大講堂”第六期直播取得圓滿成功。
海南省大數(shù)據(jù)管理局黨委書記、局長董學耕帶來《數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市 探索數(shù)據(jù)安全有序流動和數(shù)據(jù)交易“海南模式”》的主題分享
在“數(shù)據(jù)創(chuàng)新大講堂”的直播中，他的內(nèi)容分享主要圍繞大數(shù)據(jù)“政策背景”、“理論創(chuàng)新”、“制度創(chuàng)新”以及“未來展望”四條主線展開，著重分享了以大數(shù)據(jù)撬動綠色發(fā)展的“海南實踐”。
01
政策背景
黨的十九屆四中全會《決定》首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會《建議》進一步提出推進數(shù)據(jù)要素市場化改革、加快數(shù)字化發(fā)展，再一次確定了數(shù)據(jù)要素的市場地位?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，并對充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值作出重要部署。
他指出，隨著數(shù)據(jù)成為具有基礎性和戰(zhàn)略性地位的新型生產(chǎn)要素，我國對數(shù)據(jù)領域的監(jiān)管正在從“數(shù)據(jù)管理”走向“數(shù)據(jù)治理”，尤其是《數(shù)據(jù)安全法》出臺后，進一步明確了我國數(shù)據(jù)治理的方向?！秱€人信息保護法》的出臺與實施是我國保護個人信息立法的“里程碑”事件，進一步增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，在個人信息保護方面形成更加完備的制度、提供更加有力的法律保障。不論是《個人信息保護法》，還是《數(shù)據(jù)安全法》，它們出臺的意義都在于在于促進數(shù)據(jù)的安全流轉(zhuǎn)、存放，讓數(shù)字經(jīng)濟更好發(fā)展。
02
理論創(chuàng)新
在談到數(shù)據(jù)的屬性問題時，他表示數(shù)據(jù)是以bit形式記錄的從物理世界向賽博空間的映射，與主體或客體相關聯(lián)的數(shù)據(jù)稱之為信息，相互關聯(lián)的信息構成知識，體系化的知識構成智慧。從數(shù)據(jù)到智慧，是數(shù)據(jù)產(chǎn)品化與物理應用場景相互映射的一個過程，數(shù)據(jù)技術上可以極低代價無限復制，在無限復制下，數(shù)據(jù)價值將衰減為0。數(shù)據(jù)保護和尊重隱私具有公認的重要性，只有保護數(shù)據(jù)才能確保數(shù)據(jù)價值，但是如果過度強調(diào)優(yōu)先保護用戶的數(shù)據(jù)，往往會損害消費者利益并對創(chuàng)新起限制作用。最佳監(jiān)管模式應避免僵化的數(shù)據(jù)保護理念，不共享、不開放，而應更多采用精細化的方法，以對各種類別的數(shù)據(jù)進行更加精準的識別，進而合理開發(fā)利用用戶數(shù)據(jù)，消費者也能獲得知情權，同時讓數(shù)據(jù)的跨境流通更加順暢。
從數(shù)據(jù)要素的權屬角度來看，數(shù)據(jù)要素關聯(lián)著三方，即數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權益、數(shù)據(jù)關聯(lián)對象的權益、數(shù)據(jù)載體提供者的權益。數(shù)據(jù)所有權是受限的所有權，分散在相關權益方，不存在普遍性的完整的數(shù)據(jù)所有權。抽象的數(shù)據(jù)權屬是偽命題，普遍適用的確權不可能，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用和交易，取決于具體使用場景中的具體授權。從數(shù)據(jù)要素確權角度看，對公共品進行“登記”確權，歸屬數(shù)據(jù)生產(chǎn)者或載體提供者。這是類似專利制度的數(shù)據(jù)登記制度，涉及數(shù)據(jù)范圍相對小，價值密度相對低，前期以及目前國內(nèi)兄弟省市的探索基本屬于這一類。對涉及私權的數(shù)據(jù)，不能確權，這方面涉及的數(shù)據(jù)范圍更廣，價值更高。這類數(shù)據(jù)只能在使用場景中依賴私權的授權才能使用，一次授權一次使用。簡單概括，數(shù)據(jù)權屬就是依賴場景，依賴授權。
針對“數(shù)據(jù)如何做到一次授權一次使用？”的問題，他認為理論上并無障礙，但是成本不可控。便利化要求，只能是將數(shù)據(jù)做成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，將涉及私權的數(shù)據(jù)融入到數(shù)據(jù)產(chǎn)品中，在使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品過程中由關聯(lián)對象在線進行授權。如此，數(shù)據(jù)依托數(shù)據(jù)產(chǎn)品才能在真實場景中使用、交易。因此，數(shù)據(jù)要素通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品而體現(xiàn)價值；數(shù)據(jù)要素通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品而提供服務；數(shù)據(jù)要素通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易而交易；數(shù)據(jù)權益相關方在數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)服務過程中實現(xiàn)權益對碰、讓渡、獲取和實現(xiàn)。
他指出，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化是對數(shù)據(jù)的二次生產(chǎn)、二次開發(fā)、二次利用，產(chǎn)生數(shù)據(jù)原始價值之外的新價值，并通過新價值使得數(shù)據(jù)原始價值從抽象到融入新價值成為具體價值，而具體價值可以確權、定價和交易。即通過數(shù)據(jù)權益再數(shù)據(jù)產(chǎn)品中對碰、讓渡、獲取和實現(xiàn)而確權；通過對碰中的市場博弈而定價，其中當然植入了數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、載體提供者、產(chǎn)品開發(fā)者的勞動價值；通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺實現(xiàn)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市——這就是海南要探索的創(chuàng)新。
前期以及目前國內(nèi)兄弟省市探索的數(shù)據(jù)交易所，基本是單純的交易所，采用數(shù)據(jù)“登記”制，對“登記”的數(shù)據(jù)集進行交易，成效有限。海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市則是將各類數(shù)據(jù)開發(fā)為產(chǎn)品，在超市上交易，涉及的數(shù)據(jù)范圍更廣，價值更高。海南模式數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市因而絕不僅僅是一個數(shù)據(jù)交易平臺，它首先是一個數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)平臺，同時是一個數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺，更是一個數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用平臺，是一個“三合一”的數(shù)據(jù)開發(fā)利用集成平臺。形象地說，海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市采用了“華強北+淘寶”的模式。
海南之所以能夠形成“三合一”的數(shù)據(jù)開發(fā)利用集成平臺，是在公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用中實現(xiàn)了創(chuàng)新，從將公共數(shù)據(jù)開放出去轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商引進來。數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)必須在一個安全可信的區(qū)域內(nèi)進行，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺公信力至關重要。數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市必須按照平臺經(jīng)濟的思維進行打造，在數(shù)據(jù)安全管理、開發(fā)商管理、用戶管理等方面建立一成套的制度規(guī)范體系。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，必須在公共數(shù)據(jù)管理平臺基礎上，依托公信力的公共數(shù)據(jù)管理機構，并采取市場化、平臺化運營模式，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的采用數(shù)據(jù)開放平臺方式開放公共數(shù)據(jù)，大多為無條件開放數(shù)據(jù)，價值密度低，而采取將數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)上引進來的方式，在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市的安全域內(nèi)，依托電子政務外網(wǎng)、政務云、政務中臺等基礎能力，對高價值密度數(shù)據(jù)進行產(chǎn)品化，再以產(chǎn)品形式對外提供服務。
03
制度創(chuàng)新
他從七個方面分享了海南在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面的創(chuàng)新優(yōu)勢。
●制度先行。在政策制度上，2021海南省發(fā)布了《海南省公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用暫行管理辦法》，這是全國首個省級專門規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的行政規(guī)章，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與數(shù)據(jù)要素市場的建立具有指導性和規(guī)范性的作用。在此基礎上海南發(fā)布了一系列的規(guī)章制度，來規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開放和利用。
●平臺創(chuàng)新。海南以“政府+市場”雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新建設運營機制，激發(fā)市場活力。
●模式創(chuàng)新。海南把數(shù)據(jù)資源開發(fā)成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動公共數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)和交易新模式。
●驅(qū)動賦能。海南依托政務信息化能力底座，搭建“大中臺、微服務”架構，實現(xiàn)快速生產(chǎn)開發(fā)。
●前店后廠。海南借鑒“華強北+淘寶”模式，實行“前店后廠”的生產(chǎn)與服務模式。
●安全加持。海南通過全面管控數(shù)據(jù)全生命周期安全過程，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。
●場景應用。海南采用場景化應用方式，推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)有效利用。
04
未來展望
他表示，未來，海南省會繼續(xù)加強公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，不斷強化平臺體系建設，抓好配套標準體系建設，推進大數(shù)據(jù)場景應用，有序開展數(shù)據(jù)要素跨境安全有序流動，進而打造好一個開放生態(tài)。
