本文來(lái)自智慧城市網(wǎng)。
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì)保障等充滿期待。近日，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，圍繞“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制”四個(gè)方面推動(dòng)建設(shè)完整社區(qū)。
其實(shí)，早在2019年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部就提出了“完整社區(qū)”建設(shè)，并組織開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；2020年，住建部等13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，從6大建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，規(guī)定了完整社區(qū)必備的20項(xiàng)“標(biāo)配”；2021年12月，住建部還組織編制《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，明確規(guī)定完整居住社區(qū)建設(shè)的最新標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)工作。
此次兩部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)，因地制宜探索完整社區(qū)建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合新時(shí)代國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展與社區(qū)建設(shè)、基層治理的新要求，對(duì)于提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平具有重要意義。
什么是完整社區(qū)？
“完整”既包括對(duì)物質(zhì)空間創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，以滿足現(xiàn)實(shí)生活的需求，更包括從社區(qū)共同意識(shí)、友鄰關(guān)系、公共利益和需要出發(fā)，對(duì)社區(qū)精神和凝聚力的塑造。“完整社區(qū)”是為群眾日常生活提供基本服務(wù)和設(shè)施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的社區(qū)。
具體來(lái)說(shuō)，完整社區(qū)包括完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理以及健全的社區(qū)管理機(jī)制六大方面?！锻ㄖ分赋?，試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，還將配建食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
為什么要建設(shè)完整社區(qū)？
隨著社會(huì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，越來(lái)越多的居民追求更高品質(zhì)的生活，希望在社區(qū)獲得便捷的教育、文化、健康服務(wù)，享有豐富多彩的社區(qū)公共生活等。建設(shè)“完整社區(qū)”正是從微觀角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì)重組，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
首先，完整社區(qū)更新有利于彌補(bǔ)前期社區(qū)更新短板，建設(shè)更符合以人為本的社區(qū)?！锻ㄖ肪劢谷罕婈P(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。
其次，建設(shè)完整社區(qū)能切實(shí)改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的歸屬感、認(rèn)同感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”?！锻ㄖ芬蟾魇〖?jí)住建、民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造等工作，統(tǒng)籌推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，因地制宜探索建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面提升完整社區(qū)覆蓋率。
我國(guó)完整社區(qū)規(guī)劃尚在起步階段
與北美地區(qū)國(guó)家相比，我國(guó)的完整社區(qū)規(guī)劃尚在起步階段。雖然全國(guó)各地都在試點(diǎn)打造“完整社區(qū)”項(xiàng)目，但僅有浙江等省份提出了完整社區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐進(jìn)展相對(duì)緩慢。究其原因主要有三點(diǎn)：1)目前完整社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理責(zé)任部門(mén)權(quán)責(zé)不夠明確，公眾參與機(jī)制有待完善，利益相關(guān)者缺少有效的參與途徑；2)完整社區(qū)規(guī)劃工作框架及流程尚未明確，從而導(dǎo)致推廣難度較大；3)雖部分省份已出臺(tái)完整社區(qū)建設(shè)工作方案，但尚缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)導(dǎo)則對(duì)完整社區(qū)規(guī)劃作出明確引導(dǎo)，可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)理念和技術(shù)架空，無(wú)法落實(shí)到實(shí)際建設(shè)環(huán)節(jié)中。
全面提升社區(qū)居住環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，完整社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)先行和示范帶動(dòng)，需探索更多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)更多社區(qū)趨于完整。根據(jù)《通知》，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作自2022年10月開(kāi)始，為期2年，要求各省級(jí)住建、民政部門(mén)組織本地區(qū)每個(gè)城市(區(qū))選取3~5個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，編制試點(diǎn)工作方案。住建部和民政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，結(jié)合城市體檢評(píng)估對(duì)完整社區(qū)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，遴選一批完整社區(qū)樣板，在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳推廣。
結(jié)語(yǔ)：“完整社區(qū)”建設(shè)有助于解決我國(guó)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)前面臨的諸多困境，同時(shí)也將為老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作提供有力的抓手。后續(xù)，隨著完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，必將推進(jìn)我國(guó)人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。
