本文來自微信公眾號(hào)“網(wǎng)信中國”，作者/朱巍。
國家網(wǎng)信辦公布的《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這部旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)法治化進(jìn)程、保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的新規(guī)，既是《網(wǎng)絡(luò)安全法》在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)領(lǐng)域的具體適用，也是互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者依法辦網(wǎng)的指引。《規(guī)定》是我國互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)發(fā)展和管理實(shí)踐多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，回應(yīng)了新時(shí)代對(duì)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)的法治化要求，有利于保障公眾知情權(quán)和公共利益。
一
《規(guī)定》的適用范圍和監(jiān)管主體
《規(guī)定》所稱互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)，是指論壇、貼吧、社區(qū)等“為用戶提供互動(dòng)式信息發(fā)布”的平臺(tái)服務(wù)?！兑?guī)定》堅(jiān)持了屬地管理的基本原則，地方網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)屬地內(nèi)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。“法律是最低等級(jí)的道德”，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了“鼓勵(lì)”建立行業(yè)自律和行業(yè)準(zhǔn)則，促進(jìn)平臺(tái)通過制定更高標(biāo)準(zhǔn)的自律公約來落實(shí)法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。
二
服務(wù)平臺(tái)的主體責(zé)任
針對(duì)互動(dòng)式信息發(fā)布的特點(diǎn)，《規(guī)定》將服務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任分為兩大塊，一是明確平臺(tái)自身的法律責(zé)任，二是明確平臺(tái)對(duì)用戶交互信息的管理義務(wù)。
我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法定義務(wù)，《規(guī)定》將其具體化，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者的主體責(zé)任中。
近年來，部分互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺(tái)傳播淫穢色情、血腥暴力、詐騙等違法信息情況時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公共利益和用戶權(quán)益受到侵害，但有時(shí)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者卻以自己并非是違法信息發(fā)布者進(jìn)行抗辯，這于情于法都說不通，技術(shù)中立規(guī)則已經(jīng)變?yōu)閭€(gè)別服務(wù)提供者推卸責(zé)任、置身事外的擋箭牌。
其實(shí)，服務(wù)提供者的信息管理責(zé)任并非是社會(huì)責(zé)任和道德層面的要求，而是直接的強(qiáng)制法律規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第47條明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對(duì)用戶發(fā)布信息的管理義務(wù)，該法不僅明確了平臺(tái)對(duì)用戶發(fā)布違法違規(guī)信息停止傳輸、消除和防止擴(kuò)散的義務(wù)，而且還規(guī)定了保存相關(guān)記錄和向有關(guān)主管部門報(bào)告的法律責(zé)任。不過，這些強(qiáng)制性法律規(guī)定在落實(shí)的時(shí)候并不理想，一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者疏于履行法律義務(wù)，直接導(dǎo)致侵害社會(huì)公共利益和用戶合法權(quán)益的惡性事件時(shí)有發(fā)生。最近幾家大型互聯(lián)網(wǎng)信息傳播平臺(tái)已經(jīng)被網(wǎng)信部門依法立案調(diào)查，這充分說明了網(wǎng)信部門堅(jiān)決履行法定職責(zé)的嚴(yán)肅態(tài)度。
三
真實(shí)身份認(rèn)證制度在《規(guī)定》中的完善
我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制早在2012年《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中就已經(jīng)明確，《網(wǎng)絡(luò)安全法》再次重申了真實(shí)身份認(rèn)證的相關(guān)制度。目前我國實(shí)名認(rèn)證制度是電信實(shí)名制與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的結(jié)合，一般用戶根據(jù)手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名制就可以完成認(rèn)證，但對(duì)于電商、主播、未成年人等特殊人群，則需要基于身份證等相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)證?！兑?guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺(tái)的真實(shí)身份認(rèn)證分為三大部分。
第一，實(shí)名制的基本原則是“前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名”，對(duì)普通用戶可以實(shí)行基于移動(dòng)電話的實(shí)名認(rèn)證，但對(duì)于版主、管理者還需要實(shí)施真實(shí)身份信息備案、定期核驗(yàn)等。按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)要求，平臺(tái)不能向未提供真實(shí)身份信息的用戶提供信息發(fā)布服務(wù)。
第二，實(shí)踐中存在個(gè)別違法者濫用“前臺(tái)自愿”的管理原則，違反《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，在虛擬昵稱注冊(cè)和自建版塊介紹中夾雜大量荒誕、色情、詐騙、虛假宣傳等相關(guān)有害信息。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)的特點(diǎn)，《規(guī)定》要求平臺(tái)對(duì)用戶虛擬身份和網(wǎng)絡(luò)版塊簡(jiǎn)介等作出審核，這將更有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權(quán)益等違法情況出現(xiàn)。
第三，《規(guī)定》重申了《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于個(gè)人信息安全的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)保護(hù)個(gè)人信息和身份信息的法律責(zé)任。
四
社會(huì)責(zé)任與商業(yè)道德
習(xí)近平總書記曾明確指出，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)生存在社會(huì)之中，不能只講經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，還要講社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任。習(xí)總書記對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任的科學(xué)論斷，將責(zé)任體系分為法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，三者責(zé)任是相輔相成的，法律責(zé)任是紅線和底線，社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任則是發(fā)展和內(nèi)核。
《規(guī)定》針對(duì)“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”等亂象，依據(jù)我國《刑法》《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)司法解釋等法律法規(guī)，有針對(duì)性地提出了打擊“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”的具體規(guī)定。這不僅是強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者的法定責(zé)任，而且還最大限度地保護(hù)了社會(huì)公眾知情權(quán)和公民表達(dá)權(quán)，也直接遏制了利用網(wǎng)絡(luò)散布損害他人商譽(yù)的“公關(guān)黑稿”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這對(duì)維護(hù)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序也有極為重要的積極意義。
《規(guī)定》還特別強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠實(shí)信用”，只顧商業(yè)價(jià)值忽視社會(huì)道德的企業(yè)很難走得遠(yuǎn)，違反誠實(shí)信用和商業(yè)道德的“短視行為”不僅會(huì)讓社會(huì)公共利益受到傷害，擾亂市場(chǎng)秩序，而且還會(huì)讓企業(yè)喪失用戶基礎(chǔ)。去年百度貼吧商業(yè)變現(xiàn)事件，公眾所表現(xiàn)出來的強(qiáng)烈反感也證明了這一點(diǎn)，越大的平臺(tái)也就應(yīng)該承擔(dān)越大的社會(huì)責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺(tái)具有一定的公共利益屬性，不能以犧牲社會(huì)責(zé)任為代價(jià)換取商業(yè)價(jià)值。(朱巍)
