本文來自微信公眾號(hào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)雜志”，作者/崔雪峰、范海勤。
數(shù)據(jù)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)賦能是政府科學(xué)化、智能化推進(jìn)各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，通過數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和精準(zhǔn)管理，政府在頂層設(shè)計(jì)和管理手段方面將實(shí)施更多高效、科學(xué)的舉措，社會(huì)治理將更加靈活并富有彈性，同時(shí)也為充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，為群眾提供隨需而應(yīng)的貼心服務(wù)，消除“數(shù)字鴻溝”提供重要保障。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的必然要求。從全球視角看，我國數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展逐漸進(jìn)入由過去的后發(fā)追趕轉(zhuǎn)向同行并跑、引領(lǐng)示范，并不斷貢獻(xiàn)中國方案。未來一段時(shí)期，中國式數(shù)字政府建設(shè)有著鮮明的特征：將始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)總要求，這是新時(shí)代中國式數(shù)字政府建設(shè)的鮮明特色；將始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，這是新時(shí)代中國式數(shù)字政府建設(shè)的根本宗旨；將始終貫徹系統(tǒng)觀念、注重整體協(xié)同，全面深化數(shù)字政府履職能力、安全保障、數(shù)據(jù)資源、制度規(guī)則以及平臺(tái)支撐等五大體系建設(shè)，這是新時(shí)代中國式數(shù)字政府建設(shè)的核心任務(wù)和主要路徑；將始終通過數(shù)字政府建設(shè)助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)，這體現(xiàn)了新時(shí)代中國式數(shù)字政府的引領(lǐng)者角色。圍繞以上特征，結(jié)合全球建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，我們對(duì)新時(shí)代中國式數(shù)字政府建設(shè)總結(jié)出六點(diǎn)趨勢(shì)展望。
一、堅(jiān)持人民至上：將以人民為中心貫穿數(shù)字政府建設(shè)的全過程
在開展數(shù)字政府建設(shè)過程中，需要全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想。順應(yīng)人民意愿，符合人民所思所想，滿足人民需求，是數(shù)字政府建設(shè)的根本目的?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》，國發(fā)〔2022〕14號(hào))明確提出堅(jiān)持以人民為中心的建設(shè)原則，“始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，消除‘數(shù)字鴻溝’，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。因此，政府部門應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的思想開展數(shù)字政府建設(shè)，樹立“數(shù)字政府建設(shè)為了人民、數(shù)字政府建設(shè)依靠人民、數(shù)字政府建設(shè)成果由人民共享”的理念，形成人民參與治理、人民監(jiān)督政府、人民共享成果的格局，大力引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，廣泛聽取公眾意見和建議，創(chuàng)造公眾參與數(shù)字政府建設(shè)的渠道、條件，把公眾訴求、公眾期望與數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。
二、重視制度規(guī)則：將制度規(guī)則體系作為數(shù)字政府建設(shè)的壓艙石
數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和制度規(guī)則創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變和制度規(guī)則創(chuàng)新引導(dǎo)約束數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展，彼此相互影響，相互賦能，前者是后者的助推器，后者是前者的壓艙石。《指導(dǎo)意見》指出，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制，完善法律法規(guī)制度，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。未來一段時(shí)期，我國數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)完善制度規(guī)則，破除不合理的制度和障礙。一是加快數(shù)字政府相關(guān)配套法律法規(guī)的“立改廢釋”，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中制約數(shù)據(jù)高效共享、在線政務(wù)服務(wù)等數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行梳理，及時(shí)清理和修訂不適應(yīng)相關(guān)要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。二是規(guī)范完善數(shù)字政府建設(shè)系列制度規(guī)則，包括政務(wù)服務(wù)管理制度、數(shù)據(jù)資源管理制度、數(shù)據(jù)安全保障制度、運(yùn)營維護(hù)管理制度、績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度等。三是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建立，包括總體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政務(wù)云建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
三、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值：將數(shù)據(jù)資源作為驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的新要素
作為最具時(shí)代特征的國家基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的戰(zhàn)略性作用日益凸顯。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)整合、以數(shù)據(jù)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理模式正加速形成。只有深化數(shù)據(jù)高效共享、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用、推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，才能激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能在數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手作用。各地應(yīng)積極推進(jìn)建立健全數(shù)據(jù)資源一體化管理機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，建立數(shù)據(jù)治理評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)治理能力，改善公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量水平。要加快破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源開放共享的廣度和深度，深化數(shù)據(jù)資源在公共服務(wù)中的應(yīng)用，有力支撐數(shù)字政府建設(shè)。要構(gòu)建全社會(huì)數(shù)據(jù)開放共享體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、運(yùn)營、定價(jià)、交易、安全等基礎(chǔ)研究，探索形成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制度規(guī)則，開展公共數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開發(fā)利用應(yīng)用試點(diǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦能數(shù)字中國發(fā)展。
四、多維深度融合：更加重視技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)深度融合
融合應(yīng)是新時(shí)代數(shù)字政府的基本特征之一。這里的深度融合不僅指技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)之間的融合，還涵蓋了數(shù)字政府建設(shè)過程總應(yīng)用的各項(xiàng)技術(shù)之間的融合、各部門相關(guān)業(yè)務(wù)之間的融合、各種數(shù)據(jù)之間的融合以及各個(gè)平臺(tái)之間的融合。一是強(qiáng)化技術(shù)滲透融合。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)要把以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，例如數(shù)字化精準(zhǔn)政府決策、數(shù)字化精確市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字化精細(xì)基層治理、數(shù)字化精益公共服務(wù)等，從而推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行。二是強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)同融合。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)需開展業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，打破地域阻隔和部門壁壘，打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縱向、橫向、內(nèi)外與虛實(shí)業(yè)務(wù)協(xié)同融合。在縱向協(xié)同上，實(shí)現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)等可上通可下通，在橫向協(xié)同上，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)暢通，在內(nèi)外協(xié)同上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)合理互補(bǔ)，在虛實(shí)協(xié)同上，實(shí)現(xiàn)線上線下同步推進(jìn)。三是強(qiáng)固數(shù)據(jù)賦能融合。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)政府部門之間、不同層級(jí)之間政務(wù)數(shù)據(jù)的共享匯聚，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)割據(jù)，構(gòu)建全社會(huì)數(shù)據(jù)開放共享體系。四是強(qiáng)健平臺(tái)互聯(lián)融合。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)需要搭建一個(gè)通用的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐大平臺(tái)，為數(shù)字政府提供平臺(tái)支撐服務(wù)。
五、普惠個(gè)性統(tǒng)一：更加重視普惠、便捷、智能公共服務(wù)的提供
新時(shí)代加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，在充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為社會(huì)公眾提供針對(duì)性、個(gè)性化、便捷化、智能化公共服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)充分關(guān)注數(shù)字化服務(wù)的普惠性問題。數(shù)字政府提供的數(shù)字化服務(wù)應(yīng)該是普惠、包容和公平的。一方面，要為不同地域企業(yè)、群眾享受均等化、普惠性、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)不同地域社會(huì)治理、公共服務(wù)的一體化。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出140項(xiàng)高頻事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)跨省通辦，各地也結(jié)合實(shí)際情況擴(kuò)大跨省通辦范圍，可以說，跨省通辦是實(shí)現(xiàn)普惠、便捷數(shù)字化服務(wù)的重要標(biāo)志，未來其范圍和深度也將進(jìn)一步增加。另一方面，也不應(yīng)忽略信息無障礙的重要性，要高度重視數(shù)字鴻溝，關(guān)注弱勢(shì)群體享受數(shù)字化服務(wù)的困境?！?022年聯(lián)合電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年為老年人、殘疾人、貧困人口提供在線服務(wù)的國家分別有144個(gè)、157個(gè)和144個(gè)，全球總體繼續(xù)持續(xù)性擴(kuò)大為弱勢(shì)人群提供在線服務(wù)的積極趨勢(shì)。中國軟件評(píng)測(cè)中心開展的2022年中國政府網(wǎng)站調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)，大部分的政府網(wǎng)站均提供了網(wǎng)站無障礙瀏覽模式，因此有理由相信，未來一段時(shí)間內(nèi)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本優(yōu)先事項(xiàng)是促進(jìn)數(shù)字包容性，確保包括弱勢(shì)人群在內(nèi)的所有人員都能獲得普惠包容的電子政務(wù)服務(wù)，從而改善他們的福祉。
六、安全發(fā)展并重：更加重視網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全綜合保障體系建設(shè)
任何時(shí)期，安全都是數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的底線。一方面，要提高安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安排的極端重要性和緊迫性。當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，新技術(shù)應(yīng)用帶來的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。黨政機(jī)關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全事件的高發(fā)地。我國冬奧會(huì)期間，遭受上千個(gè)攻擊組織多達(dá)3.8億起網(wǎng)絡(luò)攻擊。2020年疫情發(fā)生之后，為快速控制疫情蔓延，在大力推行數(shù)字化手段加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，個(gè)人身份信息、位置信息、行動(dòng)軌跡、住宿信息、健康狀況、交易信息、人臉信息等個(gè)人隱私信息面臨較大的泄露風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的綜合保障與防御能力，提升自主可控水平。一是加速制定網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)規(guī)章配套落實(shí)制度。隨著個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等的出臺(tái)，通過法律規(guī)范切實(shí)保障國家、企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)及信息安全，后續(xù)還將進(jìn)一步細(xì)化配套政策，推動(dòng)法律規(guī)范的深入實(shí)施。二是網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查和違法處罰力度將顯著加強(qiáng)。擁有和使用個(gè)人信息及提供公共服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)等單位將更加規(guī)范，非法獲取、泄露和非法出售個(gè)人信息行為的處罰力度將明顯加大。
小結(jié)
數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)高度復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、全局性、示范性的特征。按照十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)也要努力形成中國特色的數(shù)字政府理論體系和建設(shè)實(shí)踐。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)相結(jié)合開展，要把數(shù)字政府建設(shè)納入?yún)^(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體大局中統(tǒng)籌考慮，要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，開展數(shù)字政府建設(shè)。
(文︱崔雪峰范海勤中國軟件評(píng)測(cè)中心)
