本文來自微信公眾號“AI芯天下”，作者/方文三。
自2020年9月以來，隨著碳達峰碳中和戰(zhàn)略的推進，涉及[雙碳]的話題每年都會在兩會上受到代表委員的熱議。
2021年和2022年全國兩會期間，[雙碳]都是環(huán)境保護領(lǐng)域中全國兩會建議提案最多的話題。
三年工作報告中關(guān)于“雙碳”的不同表述
《2023年政府工作報告》中關(guān)于[雙碳]的表述：
[推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。
推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。]
《2022年政府工作報告》的表述是：
[持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。]
有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。
推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。]
《2021年政府工作報告》的表述是：
[強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。]
去年以來能源發(fā)展形勢變化
《中國碳達峰碳中和進展報告（2022）》指出:當(dāng)前在國內(nèi)外因素作用下，能源安全重要性進一步凸顯。
特別是在中國油氣資源對外依存度較高、中美摩擦長期存在的大背景下，[雙碳]推進將更加重視能源安全因素。
中國作為最大的化石能源進口國，需要全面客觀分析全球能源格局新動向?qū)ψ陨砟茉垂?yīng)安全的影響，采取科學(xué)務(wù)實的應(yīng)對措施。
從去年來看，新能源仍然在快速發(fā)展，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機突破1.2億千瓦，達到1.25億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。
但是在新能源快速發(fā)展的同時，煤電裝機也在逆勢狂飆。
《中國在2022年每周核準2個新煤電項目》的報告稱:2022年中國燃煤電廠的審批、開工顯著加速，新項目核準更是達到了2015年以來的最高水平。2021年，中國核準了超過23GW的煤電項目。
2022年，中國煤電核準量超過2021年4倍，高達106GW以上，相當(dāng)于每周核準2個煤電項目。
煤電的快速發(fā)展遠遠超出了[雙碳]目標提出時各方的預(yù)期。
所以綜合來看，[雙碳]和各項工作仍將繼續(xù)推進，但是一些目標和進展可能會低于原先的預(yù)期。
能源結(jié)構(gòu)決定”雙碳”目標可持續(xù)性
能源低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)[雙碳]目標的重要依托。能源結(jié)構(gòu)是否合理決定了[雙碳]目標實現(xiàn)的可能性及可持續(xù)性，若過度依賴化石能源，[雙碳]目標的達成也將會是一種天方夜譚。
減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。
與國際平均水平相比，我國的石油消費占比降低的空間相對較小。我國每年進口約5.2億噸原油，即使新能源汽車完全取代燃油車，石油在燃料領(lǐng)域的消費也僅減少3.9億噸；
煤制甲醇和烯烴等取代三分之一的石油化工導(dǎo)致石油消費減少1億噸，但國內(nèi)原油年產(chǎn)量約2億噸，仍然無法實現(xiàn)自給自足。
實現(xiàn)碳中和目標，發(fā)生改變的僅是石油消費占比，石油作為資源不會完全退出；
對此，在加大國內(nèi)石油、天然氣勘探開發(fā)力度、探索低碳發(fā)展模式的同時，加快新能源領(lǐng)域發(fā)展，成了石油石化企業(yè)平衡能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展的最佳選擇。
推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是八項重點工作之一
推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有多條可發(fā)力路徑，而[加快建設(shè)新型能源體系]，則是其中一條涉及多個細分產(chǎn)業(yè)及公司創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，是從源頭上根本改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。
中國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈布局是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
綠色、低碳的發(fā)展方式是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要從根本上解決粗放型發(fā)展問題，無法僅靠末端污染治理，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
當(dāng)前，我國碳達峰碳中和[1+N]政策體系已基本建立，[雙碳]工作取得良好開局，但目前在制度保障、監(jiān)管與評價體系層面仍面臨一些挑戰(zhàn)。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)：數(shù)字經(jīng)濟、綠色轉(zhuǎn)型
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系排在重點工作第二位，體現(xiàn)對二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神的落實。
報告提出[著力提升高端化、智能化、綠色化水平]，并明確強調(diào)[大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟]。
報告提到[完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，[圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)]。
李克強總理在政府工作報告中對生態(tài)環(huán)境綜合治理，指出了諸多重要的依托路徑，其中也包含涉及群眾層面的加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化等內(nèi)容。
這標志著未來在生態(tài)治理層面的[雙碳]目標實現(xiàn)，將更多地依靠政府和群眾的雙向互動關(guān)系來達成。
[雙碳]目標不再是僅局限于政府的規(guī)劃事業(yè)，而是一項調(diào)動了廣大群眾共同參與的公共事業(yè)。
結(jié)尾：
經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在[雙碳]轉(zhuǎn)型目標下，綠色發(fā)展是必然的使命，在這樣的背景下綠色經(jīng)濟也將蓬勃發(fā)展。
部分資料參考：能見：《再讀政府工作報告：未提“雙碳”，強調(diào)推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型》，中國經(jīng)濟網(wǎng)：《新型能源體系建設(shè)擂鼓提速》，中國經(jīng)濟周刊：《外資從政府工作報告讀懂了哪些信號？》
