本文來自工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司。
按照《關(guān)于加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署和應(yīng)用工作的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2021〕15號），為加速釋放IPv6技術(shù)潛能和優(yōu)勢，全面促進(jìn)IPv6技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)筑下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新優(yōu)勢，帶動和賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國家能源局等八部門近日共同印發(fā)《推進(jìn)IPv6技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于貫徹實施《實施意見》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實施意見》的出臺背景是什么？
IPv6是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織IETF（互聯(lián)網(wǎng)工作任務(wù)組）制定的下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議版本，不僅能夠提供海量的地址資源，還將為網(wǎng)絡(luò)能力提升、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)支撐，是全球公認(rèn)的下一代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應(yīng)用解決方案。
黨中央、國務(wù)院高度重視IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用發(fā)展。自2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版規(guī)模部署行動計劃》以來，我國IPv6部署和應(yīng)用取得了突破性進(jìn)展。從基礎(chǔ)設(shè)施看，網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6服務(wù)能力已全面具備，IPv6地址資源增加了約2倍，我國IPv6網(wǎng)絡(luò)“高速公路”已全面建成；從用戶發(fā)展看，活躍用戶數(shù)從1.65億增長到7.42億，在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)中的占比達(dá)70.64%；從應(yīng)用普及看，主要網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的IPv6支持度持續(xù)提升，移動網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比從無到有，超過50%。
隨著IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用不斷深入，IPv6技術(shù)能力未充分挖掘、局部網(wǎng)絡(luò)性能有待進(jìn)一步優(yōu)化、部分企業(yè)自主深入推進(jìn)IPv6部署的內(nèi)生動力不足等問題日益突出，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動有關(guān)主體加大工作力度，合力推進(jìn)以“IPv6+”為代表的創(chuàng)新技術(shù)部署和應(yīng)用，充分發(fā)揮IPv6協(xié)議潛力和技術(shù)優(yōu)勢，更好滿足5G、云網(wǎng)融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等場景對網(wǎng)絡(luò)承載更高的要求，形成內(nèi)生驅(qū)動力，為數(shù)字化發(fā)展提供廣闊的空間。為此，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門組織行業(yè)專家深入調(diào)研，廣泛聽取各方意見，多次組織專家研究論證，編制形成了《實施意見》。
二、《實施意見》提出了哪些方面的主要目標(biāo)？
《實施意見》以加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)升級演進(jìn)為主線，以促進(jìn)IPv6技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新、增強(qiáng)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用內(nèi)生動力為目標(biāo)，從技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用、安全等5個方面，提出到2025年底的主要目標(biāo)：一是技術(shù)創(chuàng)新取得顯著突破。在基于IPv6和“IPv6+”的新型網(wǎng)絡(luò)體系、算力網(wǎng)絡(luò)、確定性網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全和綠色節(jié)能等創(chuàng)新領(lǐng)域取得顯著突破，初步形成IPv6演進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力大幅提升。初步形成以IPv6演進(jìn)技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，網(wǎng)絡(luò)芯片、模組器件、整機(jī)設(shè)備、安全系統(tǒng)、專用軟件等研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施能力持續(xù)增強(qiáng)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基于IPv6進(jìn)一步升級演進(jìn)；在企業(yè)組網(wǎng)和上云等場景中，新增用戶開通的IP專線業(yè)務(wù)50%以上采用分段路由等創(chuàng)新技術(shù)；新增網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模部署IPv6單棧；不再新增部署IPv4私網(wǎng)地址轉(zhuǎn)換設(shè)備；打造超過1000個支持“IPv6+”技術(shù)能力的承載網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)/園區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心。四是重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用成效凸顯。在政務(wù)、金融、能源、交通、教育、制造等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“IPv6+”技術(shù)廣泛應(yīng)用，每個重點(diǎn)行業(yè)打造20個以上應(yīng)用標(biāo)桿；支持各地自主創(chuàng)建50個以上“‘IPv6+’創(chuàng)新之城”。五是安全保障能力顯著提升。建成高效可靠的IPv6網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段，IPv6安全技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升等。
三、《實施意見》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《實施意見》圍繞構(gòu)建IPv6演進(jìn)技術(shù)體系、強(qiáng)化IPv6演進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快IPv6基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)發(fā)展、深化“IPv6+”行業(yè)融合應(yīng)用和提升安全保障能力等5個方面，部署15項重點(diǎn)任務(wù)。
在構(gòu)建IPv6演進(jìn)技術(shù)體系方面，《實施意見》立足IPv6技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，從打造技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系兩個方面進(jìn)行了部署：一是推動下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動IPv6與5G、人工智能、云計算等技術(shù)的融合創(chuàng)新。二是系統(tǒng)推進(jìn)IPv6國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定和落地，提升國際標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)率和影響力。
在強(qiáng)化IPv6演進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，《實施意見》聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提升，從提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平和推動創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)兩個方面進(jìn)行了部署：一是鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全鏈條協(xié)同聯(lián)動，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。二是以龍頭企業(yè)、科研單位為主體形成一批面向技術(shù)研究、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、方案評估和試驗驗證的創(chuàng)新平臺和驗證中心。
在加快IPv6基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)發(fā)展方面，《實施意見》重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施展開部署。一是加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)IPv6升級改造；開展“網(wǎng)絡(luò)去NAT”專項行動，推動IPv4私網(wǎng)地址加快退出；鼓勵物聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)關(guān)、模組等采用IPv6單棧部署；推動在Wi-Fi 6/7網(wǎng)絡(luò)中全面使用IPv6技術(shù)。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，基于IPv6創(chuàng)新技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)升級，推動新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和行業(yè)數(shù)據(jù)中心具備IPv6單棧部署能力。
在深化“IPv6+”行業(yè)融合應(yīng)用方面，《實施意見》結(jié)合當(dāng)前“IPv6+”技術(shù)在各行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)選取6個行業(yè)領(lǐng)域，深挖場景需求、著力推進(jìn)。在政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣分段路由、隨流檢測等技術(shù)在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，提供安全隔離、快速開通恢復(fù)、重要通信保障、故障快速定位等服務(wù)能力。在智慧金融領(lǐng)域，加快推進(jìn)分段路由、應(yīng)用感知網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在金融機(jī)構(gòu)骨干網(wǎng)和云數(shù)據(jù)中心的部署應(yīng)用，并向分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)延伸，實現(xiàn)面向應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障、行為分析和帶寬優(yōu)化。在智慧能源領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)切片、確定性網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)承載安全性和可靠性。在智慧交通領(lǐng)域，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，研究推進(jìn)智慧公路車路協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造精準(zhǔn)定位，高效安全的智慧交通數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在智慧教育領(lǐng)域，推動教育業(yè)務(wù)云上部署，支持開展云上教學(xué)、行政管理和公共服務(wù)，基于分段路由、隨流檢測等技術(shù)建設(shè)高質(zhì)量傳輸?shù)慕逃龑＞W(wǎng)。在智能制造領(lǐng)域，加快“IPv6+”技術(shù)在汽車、電子、鋼鐵、礦業(yè)、電力等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，打造高質(zhì)量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，滿足智能制造發(fā)展需求。
在提升安全保障能力方面，《實施意見》堅持同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的原則，從強(qiáng)化IPv6網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、加快IPv6安全技術(shù)創(chuàng)新、推動IPv6安全應(yīng)用三個方面進(jìn)行了規(guī)劃部署，為IPv6高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
四、《實施意見》提出推進(jìn)IPv6單棧部署，如何穩(wěn)妥推進(jìn)此項工作？
推進(jìn)IPv6單棧部署是一項復(fù)雜、長期的工作，需要整體謀劃、分階段推進(jìn)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、用戶終端、業(yè)務(wù)應(yīng)用等多個重要環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)存在短板，都會影響到整體進(jìn)度和質(zhì)量。因此，“云、管、端、用”等各環(huán)節(jié)具備一定水平的IPv6支持能力是開展IPv6單棧部署的前置和必要條件。
《實施意見》從4方面部署推進(jìn)IPv6單棧部署工作：一是提出要研究IPv6單棧部署的時間表，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用統(tǒng)一步調(diào)，加快向IPv6單棧目標(biāo)演進(jìn)；二是推動新增網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模部署IPv6單棧，推動新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和行業(yè)數(shù)據(jù)中心具備IPv6單棧部署能力；三是推動不再新增部署面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的IPv4到IPv4網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換（NAT）設(shè)備，加快存量設(shè)備退網(wǎng)；四是鼓勵物聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)關(guān)、模組等采用IPv6單棧部署等。
五、《實施意見》發(fā)布了“‘IPv6+’創(chuàng)新之城”推薦性指標(biāo)，有什么具體考慮？
《實施意見》提出建設(shè)“‘IPv6+’創(chuàng)新之城”的主要目的是，通過關(guān)鍵指標(biāo)引導(dǎo)，各城市自主創(chuàng)建，樹立一批IPv6部署和應(yīng)用發(fā)展水平較好的典型城市，帶動更多地方加強(qiáng)IPv6創(chuàng)新技術(shù)的部署應(yīng)用、深化IPv6在智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等行業(yè)領(lǐng)域的融合賦能，進(jìn)一步助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
《實施意見》按照“可度量、可考核、廣覆蓋”的原則提出了兩類評價指標(biāo)：一是IPv6部署水平，此類指標(biāo)與中央網(wǎng)信辦、工信部等部門組織創(chuàng)建的“IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用綜合試點(diǎn)城市”指標(biāo)有效銜接，綜合反映城市的IPv6規(guī)模部署與應(yīng)用發(fā)展水平；二是“IPv6+”技術(shù)應(yīng)用情況，分別從“IPv6+”創(chuàng)新平臺及驗證中心數(shù)量、支持“IPv6+”創(chuàng)新技術(shù)的專線業(yè)務(wù)占比、“IPv6+”行業(yè)應(yīng)用數(shù)量、“IPv6+”企業(yè)/園區(qū)數(shù)量、“IPv6+”數(shù)據(jù)中心數(shù)量、IPv6知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量6個方面進(jìn)行綜合評估，涵蓋了產(chǎn)、學(xué)、研、用各個維度。
六、《實施意見》如何做好組織保障？
《實施意見》的落地見效，需要各部門、各地方、各有關(guān)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切配合，形成合力，著力打好政策“組合拳”，從以下五個方面加強(qiáng)組織保障。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動。充分發(fā)揮推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門協(xié)同和部省聯(lián)動，不斷加大在政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等方面的投入和支持力度。
二是強(qiáng)化經(jīng)驗推廣。重點(diǎn)圍繞“一賽一會一城”建設(shè)，即IPv6技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽、IPv6創(chuàng)新發(fā)展大會、“‘IPv6+’創(chuàng)新之城”，積極為企業(yè)搭建行業(yè)合作交流平臺，并打造重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展標(biāo)桿。
三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵地方、企業(yè)加大資源支持力度，以及更多市場主體進(jìn)入“IPv6+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同推動IPv6技術(shù)演進(jìn)發(fā)展和部署應(yīng)用。
四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。組織開展IPv6技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展情況評估評價，及時發(fā)現(xiàn)短板弱項。各地通信管理局、相關(guān)行業(yè)管理部門等要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和督促指導(dǎo)，確保各項任務(wù)取得實效。
五是培育人才隊伍。支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建實驗室、實訓(xùn)基地、專業(yè)研究院，不斷拓寬引才渠道，在創(chuàng)造良好外部環(huán)境的同時，加強(qiáng)IPv6創(chuàng)新人才培養(yǎng)，打造復(fù)合型人才滿足建設(shè)的多層次需求。
