本文來自微信公眾號(hào)“天翼智庫”，作者/樊啟明、楊書芳。
4月28日，中共中央政治局會(huì)議重點(diǎn)提及人工智能，指出“要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)”。隨著GPT、大模型帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，人工智能在國際競爭和經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮的重要性日益凸顯。本文通過對(duì)政策體系、演進(jìn)脈絡(luò)和主題方向進(jìn)行詳細(xì)解讀，深刻把握我國人工智能產(chǎn)業(yè)政策的歷史邏輯和未來方向，為企業(yè)在人工智能領(lǐng)域優(yōu)化布局提供戰(zhàn)略參考。
“1+N”政策體系逐步構(gòu)建，
推動(dòng)AI產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
十九大以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了“1+N”政策體系，為人工智能發(fā)展提供政策依據(jù)和制度保障。其中，“1”是指2017年國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，這是我國在人工智能領(lǐng)域中的首個(gè)系統(tǒng)部署的文件，也是面向未來打造我國先發(fā)優(yōu)勢的頂層設(shè)計(jì)文件，將人工智能正式上升為國家戰(zhàn)略，提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。“N”是頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)之后，部委層面陸續(xù)出臺(tái)的關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等落地政策，其中工信部、科技部發(fā)布的政策主要涉及數(shù)實(shí)融合、場景創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等內(nèi)容，國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)改委圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系、倫理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容開展工作。
圖1人工智能“1+N”政策體系
中國人工智能政策經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，不同時(shí)期各有側(cè)重
從時(shí)間脈絡(luò)和政策主題角度來看，以2017年國家層面出臺(tái)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》為分水嶺，可以將人工智能政策演進(jìn)劃分為以下三個(gè)階段：
第一階段（2015-2016年），政策上以試點(diǎn)探索為主，主要圍繞“智能制造”和“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行人工智能的初始布局，政策發(fā)布數(shù)量也相對(duì)較少。從全球產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看，制造業(yè)是人工智能最先落地的行業(yè)之一，因此我國人工智能政策起初主要圍繞智能制造。2015年國務(wù)院出臺(tái)的《中國制造2025》首次提及智能制造，并提出“以推進(jìn)智能制造為主攻方向”的明確要求。隨后同年發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，首次將人工智能納入11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)之一。2016年《國家十三五規(guī)劃》中人工智能概念進(jìn)入“十三五”重大工程。通過以上政策的初步探索，我國制造業(yè)智能化升級(jí)改造加快發(fā)展，為后續(xù)人工智能政策向更多領(lǐng)域拓展、向更深層次推進(jìn)打好了基礎(chǔ)。
第二階段（2017-2019年），政策上以“全面推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”為主題，國家層面強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，部委層面聚焦戰(zhàn)略落實(shí)和細(xì)化，處于政策發(fā)布密集期。隨著“人工智能+實(shí)體生產(chǎn)”對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的顛覆性創(chuàng)新，人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展日益受到國家和產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。2017年《政府工作報(bào)告》首次提到人工智能，緊接著國務(wù)院出臺(tái)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，作為人工智能領(lǐng)域的第一個(gè)系統(tǒng)部署文件，明確將人工智能作為國家戰(zhàn)略。同時(shí)，為了細(xì)化和落實(shí)部署，部委層面工信部出臺(tái)《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，詳細(xì)規(guī)劃了人工智能在未來三年的重點(diǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)，側(cè)重操作性和執(zhí)行性?？梢钥闯?，人工智能政策越來越注重對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面影響，并從最初的智能制造領(lǐng)域向全社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。
第三階段（2020-當(dāng)前），得益于前期體系化政策的部署落地，人工智能進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化新時(shí)代，政策上更加聚焦產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中出現(xiàn)的重大問題，包括重大場景應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)倫理等方面，政策主題由引導(dǎo)發(fā)展向加強(qiáng)治理轉(zhuǎn)變：
場景應(yīng)用：隨著人工智能技術(shù)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，深層次問題不斷涌現(xiàn)。2022年科技部等六部門出臺(tái)《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以針對(duì)性地解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的場景創(chuàng)新不足、創(chuàng)新生態(tài)不完善等實(shí)踐問題。
標(biāo)準(zhǔn)體系：2020年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，該指南是人工智能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了完整的八大體系結(jié)構(gòu)，包括了基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。1自此，我國逐步建立了體系化人工智能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)。
技術(shù)安全體系：隨著新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)的成立和《新一代人工智能治理原則》出臺(tái)，人工智能治理進(jìn)入“平衡發(fā)展”周期。2021年12月中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》，對(duì)新時(shí)代我國科技倫理治理工作做出了全面、系統(tǒng)的部署。2023年4月11日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，擬對(duì)生成式人工智能在我國的開發(fā)及應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范，對(duì)AIGC產(chǎn)品提出了若干合規(guī)要求，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容合規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三方面。
未來展望
隨著人工智能尤其是近期大模型技術(shù)的快速發(fā)展，AIGC產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用加速，人工智能進(jìn)一步向金融、藝術(shù)、新聞、創(chuàng)作等新領(lǐng)域滲透，使得人工智能監(jiān)管技術(shù)不斷升級(jí)和復(fù)雜化，如何正確處理好“監(jiān)管”和“創(chuàng)新”將是未來人工智能發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。一方面，國家及地方政策對(duì)人工智能關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)性研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新人才的支持力度將進(jìn)一步加大，為人工智能的發(fā)展提供核心支撐。另一方面，安全發(fā)展、數(shù)據(jù)/算法治理、內(nèi)容管理、AI倫理將成為人工智能政策的重點(diǎn)考量，同時(shí)也將成為企業(yè)在人工智能領(lǐng)域布局亟需考慮的關(guān)鍵點(diǎn)。
附件：我國人工智能領(lǐng)域相關(guān)政策梳理
注釋
1.李密.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等五部門：聯(lián)合印發(fā)《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》[J].中國設(shè)備工程,2020,No.453(17):1.
