本文來自微信公眾號“智慧農(nóng)人”。
1.背景及意義
數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并做好整體規(guī)劃設(shè)計，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確2025年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、文化、治理等方面數(shù)字化水平不斷提升；同年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，提出了新時期推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2022年中央一號文件明確提出要加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定發(fā)展評價指標(biāo)體系，同時，2022年《全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》也提出開展數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)研制。截至2020年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模約3.09億，占網(wǎng)民整體的31.3%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模約6.80億，占網(wǎng)民整體的68.7%；城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率相差23.9個百分點(diǎn)，仍存在較大差距。如何妥善應(yīng)對城鄉(xiāng)信息分化態(tài)勢、有效彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，不僅是順應(yīng)全球農(nóng)業(yè)新趨勢、跨域城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字普惠的需要，更是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的重要手段。同時，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是助力數(shù)字中國建設(shè)的必然選擇，推動信息技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有利于解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，推動數(shù)字中國建設(shè)。加快制定數(shù)字鄉(xiāng)村評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建設(shè)要求，建立全國層面可比較的指標(biāo)體系對于精準(zhǔn)引導(dǎo)地方科學(xué)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、縮小區(qū)域發(fā)展差距顯得尤為重要。
2.我國數(shù)字鄉(xiāng)村評價標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
2.1數(shù)字鄉(xiāng)村評價研究現(xiàn)狀
目前，專家學(xué)者關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系的研究尚處于起步探索階段，經(jīng)知網(wǎng)檢索，僅有不足10篇，主要包括全國層面的綜合評價和針對各省開展的數(shù)字鄉(xiāng)村評價研究。如侯光文等人以鄉(xiāng)村基建、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量、醫(yī)療養(yǎng)老等5個維度作為一級指標(biāo)，該指標(biāo)體系主要側(cè)重于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給。方迎君基于自身對數(shù)字鄉(xiāng)村的理解，提出了包含科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、智慧環(huán)境、現(xiàn)代醫(yī)療與福利、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施7個一級指標(biāo)以及下設(shè)的27個二級指標(biāo)。該指標(biāo)體系相對前者考慮的更為周全，涵蓋的范圍更廣。申媛媛等人創(chuàng)新研究視角，從微觀角度揭示個人內(nèi)部信息化行為，了解農(nóng)村居民對信息化公共服務(wù)的訴求和意見，以信息的使用情況，信息需求、獲取與利用，農(nóng)村信息公共服務(wù)三個維度作為一級指標(biāo)研究中國農(nóng)村居民微觀信息化水平。張鴻等人基于就緒度概念，構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村評價體系，該體系包含了數(shù)字鄉(xiāng)村宏觀環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持、數(shù)字鄉(xiāng)村信息環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用環(huán)境5個一級指標(biāo)和29個二級指標(biāo)。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心牽頭發(fā)布了全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告，提出了全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化6個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)及20個三級指標(biāo)，并采用層次分析法進(jìn)行計算。
2.2數(shù)字鄉(xiāng)村評價標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
在國家標(biāo)準(zhǔn)層面，尚未發(fā)布數(shù)字鄉(xiāng)村評價方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容覆蓋鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，在數(shù)字政務(wù)、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等方面已有相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但無相關(guān)的評價類標(biāo)準(zhǔn)，并不適用于開展數(shù)字鄉(xiāng)村綜合評價。
在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，僅有個別省份制定了數(shù)字鄉(xiāng)村評價標(biāo)準(zhǔn)，如河北省發(fā)布了《縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化評價規(guī)范》（DB13/T 5077-2019），規(guī)定了縣域河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化評價指標(biāo)體系的建立和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合評價方法，構(gòu)建了包含信息化基礎(chǔ)和保障、信息化應(yīng)用、信息化效用在內(nèi)的3個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)和28個三級指標(biāo)。
3.對策及建議
一是加快數(shù)字鄉(xiāng)村評價相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。在結(jié)合我國當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，適時總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動構(gòu)建科學(xué)適用的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標(biāo)體系，在全國層面制定數(shù)字鄉(xiāng)村評價國家標(biāo)準(zhǔn)，為全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與評價工作提供方向性的指南，同時，積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)測度研究，結(jié)合評價主體和評價對象自身實(shí)際，確定合理權(quán)重，進(jìn)而可對全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。
二是推動開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)測算。基于數(shù)字鄉(xiāng)村評價國家標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，鼓勵相關(guān)部門依據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標(biāo)開展縣域?qū)嵶C測算，力求通過多維度、多層次的評估，立體綜合呈現(xiàn)我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢和存在問題，明確各地區(qū)數(shù)字發(fā)展水平差距，持續(xù)形成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)報告。
三是鼓勵各地區(qū)在開展數(shù)字鄉(xiāng)村評價過程中針對評價結(jié)果找出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題與不足，明確未來工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)及努力方向，配套出臺相關(guān)政策文件，強(qiáng)化改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)以評促建。
四是完善數(shù)據(jù)獲取機(jī)制和指標(biāo)動態(tài)更新制度，建立統(tǒng)一的基層信息共建共享機(jī)制。同時，由于數(shù)字技術(shù)迭代更新快，其在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的應(yīng)用場景、使用頻率及發(fā)揮的作用也不斷發(fā)生變化，需要不斷對指標(biāo)進(jìn)行不斷地挖掘，數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系也應(yīng)動態(tài)發(fā)展和完善更新，以確保其可靠性、有效性和可操作性。
