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區(qū)塊鏈已經(jīng)成為許多國家布局的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增強國際競爭優(yōu)勢具有重要戰(zhàn)略意義。
習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”“加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。區(qū)塊鏈已經(jīng)成為許多國家布局的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增強國際競爭優(yōu)勢十分重要。
推進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義
一般來說，區(qū)塊鏈是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型集成應(yīng)用，本質(zhì)為分布式賬本的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，具有去中心化、全程留痕、不可篡改、可追溯、集體維護等特點。這些特點使其可以在金融、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易、社會治理和民生服務(wù)等多個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在當前日益復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，加快推進區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
在新一輪國際競爭中占據(jù)創(chuàng)新制高點。當前全球主要國家都在積極布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好的基礎(chǔ)，已有20多個省份出臺推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策，在數(shù)字金融、制造業(yè)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域也有一定的應(yīng)用。從國家戰(zhàn)略高度進行區(qū)塊鏈發(fā)展的全面布局，是在新一輪全球科技競爭取得領(lǐng)先優(yōu)勢和搶占國際話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)的迫切需要。
促進政府治理能力現(xiàn)代化。當前我國正處在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用將對提升政府治理能力發(fā)揮重要作用。去中心化機制、分布式賬本技術(shù)能夠使得各參與節(jié)點無需向中心化系統(tǒng)交出全量數(shù)據(jù)即可進行數(shù)據(jù)共享；身份驗證機制及非對稱加密技術(shù)能夠有效保證數(shù)據(jù)安全，防范個人隱私、國家機密的外泄。
這一方面有助于打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、促進業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面能夠促進政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，為事前風(fēng)險防控、事中管理和事后追責(zé)提供有力支撐。多個省市已成功利用區(qū)塊鏈等技術(shù)進行金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。點對點機制使其在交通指揮、公安監(jiān)控、交警執(zhí)法等系統(tǒng)中都能發(fā)揮巨大作用。
促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。在國際貿(mào)易、跨境支付、生產(chǎn)制造、物流等涉及鏈條長、中間環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，區(qū)塊鏈一方面能夠讓涉及主體均能即時獲取真實有效的數(shù)據(jù)，降低各環(huán)節(jié)的溝通成本，提高各主體間的協(xié)同效率；另一方面通過智能合約技術(shù)使得預(yù)設(shè)規(guī)則在滿足執(zhí)行條件時可自動運行，既能防范履約風(fēng)險、又能降低人力物力成本，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。
通過區(qū)塊鏈可追溯的特性，能夠?qū)崟r記錄產(chǎn)品生產(chǎn)流通的全過程，既能便于打擊假冒偽劣，也有利于提高生產(chǎn)制造過程的智能化管理水平。區(qū)塊鏈還能促進金融支持實體經(jīng)濟，通過對供應(yīng)鏈中交易方式和參與方的行為進行數(shù)據(jù)整合并形成完整記錄，以證實企業(yè)交易行為、應(yīng)收賬款的真實性，起到為企業(yè)增信的作用，幫助解決實體企業(yè)貸款融資難的問題。
助力完善公共服務(wù)。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠在保護個人隱私的情況下實現(xiàn)不同醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享，也可通過打通醫(yī)院、保險公司之間的數(shù)據(jù)，大大縮短傷保理賠到賬時間。在百姓關(guān)心的食品藥品安全領(lǐng)域，一套全過程可追溯、不可篡改的數(shù)據(jù)庫有助于實現(xiàn)對食品藥品安全的精準監(jiān)測。
在扶貧領(lǐng)域，可通過全面數(shù)據(jù)的多重驗證確保扶貧對象的精準性，做到“扶真貧”，幫助實現(xiàn)對扶貧資金流向的精準把控，防范冒領(lǐng)、挪用資金的問題發(fā)生，有效促進“精準”扶貧。在文化領(lǐng)域，通過將圖片、文字、視頻等作品的版權(quán)信息永久寫入?yún)^(qū)塊鏈可以有效解決互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下原創(chuàng)內(nèi)容確權(quán)成本高、盜版猖獗等問題。
四方面問題需要重點關(guān)注
當前全球區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展早期，既呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，同樣也面臨不少挑戰(zhàn)。
一是技術(shù)發(fā)展尚不成熟。從技術(shù)屬性來看，區(qū)塊鏈存在著物理性能不高、交易速度較慢、可擴展性較差、消耗資源較大、不同鏈之間標準不一致導(dǎo)致難以兼容等問題，致使其商業(yè)應(yīng)用存在場景局限；從技術(shù)安全來看，區(qū)塊鏈還面臨著隱私保護、智能合約漏洞、共識機制和私鑰保護、密碼學(xué)算法安全等問題，影響其平臺安全、應(yīng)用安全，因此尚不能實現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用落地。
二是監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)若是被誤用、濫用，可能會給國家信息安全、意識形態(tài)安全、金融安全等方面帶來新的風(fēng)險。如不法分子利用區(qū)塊鏈難以篡改的特性來存儲、傳播違法違規(guī)信息；通過代幣發(fā)行進行非法集資、傳銷詐騙；利用虛擬貨幣從事洗錢、非法交易等犯罪活動；資本市場中的概念炒作、操縱市場和非法得利等。區(qū)塊鏈去中心化特點還可能會導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)影響力的下降，對既有監(jiān)管機制提出挑戰(zhàn)。
三是法律法規(guī)的不適用性。區(qū)塊鏈作為一種新興技術(shù)，其創(chuàng)新屬性存在著與現(xiàn)行法律沖突以及法律空白的雙重問題。
一方面，智能合約可以在一定條件下自動執(zhí)行基于計算機的合約，這與傳統(tǒng)合約法規(guī)中對合約主體及主體間行為約束的相關(guān)要求存在沖突；區(qū)塊鏈應(yīng)用范圍極廣的特性也難以滿足專利法中需要提出明確列舉式權(quán)利保護的要求，不利于對于技術(shù)創(chuàng)新的保護。
另一方面，數(shù)據(jù)信息、虛擬財產(chǎn)與傳統(tǒng)物權(quán)法領(lǐng)域的實體物品存在區(qū)別，無法進行確權(quán)和登記，需要專門性的法律規(guī)范對其權(quán)屬問題進行確權(quán)保護；針對區(qū)塊鏈的風(fēng)險問題，也需要政府部門制定明確有效的法律法規(guī)，從而保護區(qū)塊鏈系統(tǒng)參與者的合法利益。
四是社會認知存在誤區(qū)。一方面是認知不足，未能區(qū)分技術(shù)創(chuàng)新與概念炒作，將區(qū)塊鏈等同于虛擬貨幣，甚至在實踐中出現(xiàn)了以區(qū)塊鏈為名進行非法融資和傳銷詐騙的現(xiàn)象；另一方面存在著盲目跟風(fēng)、過度追捧的潛在風(fēng)險。要認識到區(qū)塊鏈技術(shù)并非萬能、有其場景的局限性，且技術(shù)發(fā)展還很不成熟，目前各行業(yè)和場景中的解決方案大多尚處于研發(fā)或小范圍應(yīng)用試驗階段。
對策建議
發(fā)展區(qū)塊鏈可能面臨監(jiān)管上的風(fēng)險，但不發(fā)展區(qū)塊鏈則可能陷入長期落后的危險。建議重點從以下幾方面入手促進發(fā)展。
積極跟進國際最新發(fā)展。積極關(guān)注主要國家在區(qū)塊鏈政策制定、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)、監(jiān)管機制等方面的最新動態(tài)和創(chuàng)新實踐，結(jié)合我國實際做好相關(guān)應(yīng)對。
加強核心技術(shù)研發(fā)。搶占創(chuàng)新制高點，需實現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控。目前區(qū)塊鏈中約有超過八成的技術(shù)平臺使用國外開源的產(chǎn)品或衍生產(chǎn)品，加密技術(shù)、共識算法等核心技術(shù)也主要來自發(fā)達國家，亟須強化基礎(chǔ)研究和提升原始創(chuàng)新能力。
一方面要加大在共識、密碼、分布式通信與存儲等核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入；另一方面需要加快區(qū)塊鏈與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的融合研究，以彌補其在性能、擴展性、安全等方面存在的短板。
加強區(qū)塊鏈應(yīng)用引導(dǎo)。研究制定國家層面區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟深度融合，避免技術(shù)應(yīng)用“脫實向虛”。通過試點示范等形式，一方面推動人才、資金、數(shù)據(jù)等流向能夠切實提升政府治理水平、賦能實體經(jīng)濟、優(yōu)化公共服務(wù)的項目，并在政策上給予支持和保障。打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地，探索總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。另一方面要結(jié)合國民經(jīng)濟重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展中存在的“痛點”進行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)社會資源流向能夠滿足區(qū)塊鏈適用場景的項目。
完善監(jiān)管機制。本著包容審慎、鼓勵創(chuàng)新的原則，允許區(qū)塊鏈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的探索試錯，明確底線思維，出臺負面清單。加強金融等行業(yè)的市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法加密貨幣交易和犯罪行為，建立全面系統(tǒng)的預(yù)防監(jiān)控機制。研究制定區(qū)塊鏈在投融資、智能合約、資產(chǎn)證明、技術(shù)專利保護等領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用的法規(guī)制度，并促進與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接與統(tǒng)一。加強國際合作與協(xié)調(diào)，共同打擊利用區(qū)塊鏈技術(shù)跨國犯罪的行為。充分發(fā)揮協(xié)會等第三方組織在加強行業(yè)自律和標準制定等方面的作用。
加快推進行業(yè)標準制定。目前區(qū)塊鏈尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標準和技術(shù)準則，各機構(gòu)均基于不同協(xié)議和需求來開發(fā)各種自成體系的應(yīng)用，建議圍繞我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，吸引領(lǐng)先企業(yè)積極參與，逐步建立和完善區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和標準體系。積極參與相關(guān)國際標準的制定工作，加強國家標準與國際標準之間的交流，不斷提升我國區(qū)塊鏈標準體系的國際話語權(quán)。
