本文來(lái)自微信公眾號(hào)“公鏈聯(lián)盟”。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將信用監(jiān)管機(jī)制作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行了多次部署，為信息通信行業(yè)建立信用監(jiān)管體系提供了基本遵循。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在垂直行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用逐步拓展，深度跨界融合成為當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，傳統(tǒng)屬地化、條塊式監(jiān)管難以滿足實(shí)際需要。區(qū)塊鏈協(xié)作、可靠的技術(shù)特征與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)的管理特點(diǎn)完美契合，有助于實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管平臺(tái)化、智能化，切實(shí)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行業(yè)監(jiān)管效率。
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信息通信行業(yè)信用監(jiān)管開(kāi)創(chuàng)新局面
近年來(lái)，信息通信行業(yè)已逐步建立了一套具備頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)手段和配套措施的信用監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)了銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管機(jī)制。
首先，信用監(jiān)管相關(guān)頂層制度和系統(tǒng)框架基本建立。
一是信用監(jiān)管制度依據(jù)逐步明確。根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，《電信條例》與《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》先后修訂完
善電信市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化了信用機(jī)制的約束作用。一方面，將信用情況作為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件之一，提出“完善信用管理機(jī)制”的原則性要求，為信用監(jiān)管提供了依據(jù)。另一方面，明確設(shè)立電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩單”），為后續(xù)細(xì)化實(shí)施兩單機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
二是市場(chǎng)主體信用檔案基本建立。利用技術(shù)手段建立“互聯(lián)網(wǎng)﹢”信用監(jiān)管平臺(tái)，將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息和行業(yè)監(jiān)管信息予以整合，建立包含市場(chǎng)主體提供的工商注冊(cè)信息、資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)基本情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)記錄的違法違規(guī)行為處置情況等信息在內(nèi)的信用檔案。
三是失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步建立。對(duì)于其他行業(yè)嚴(yán)重失信主體，通過(guò)跨部門(mén)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制在信息通信行業(yè)準(zhǔn)入等方面予以懲戒，并按照兩單規(guī)定納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，工業(yè)和信息化部參與簽署的部際聯(lián)合懲戒備忘錄達(dá)30余份，信用聯(lián)動(dòng)范圍涵蓋金融、貿(mào)易、公共資源交易等領(lǐng)域。
其次，信用監(jiān)管機(jī)制全流程多層級(jí)體系逐步完善。
一是事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，信用承諾機(jī)制探索運(yùn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革部署要求，工業(yè)和信息化部在18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項(xiàng)告知承諾審批試點(diǎn)。告知承諾是基于信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初步應(yīng)用，已在兩單中的主體將不予受理審批申請(qǐng)，而符合審批條件的當(dāng)場(chǎng)即予辦理審批，比一般程序辦證時(shí)間減少兩個(gè)月。
二是事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，信用監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管逐步銜接。一方面，信用記錄被用作監(jiān)管依據(jù)之一，對(duì)有不良信用記錄的檢查對(duì)象加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。另一方面，各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果將納入信用記錄，如2020年工業(yè)和信息化部組織的App侵害用戶(hù)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)整治、商務(wù)樓宇寬帶壟斷專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，均要求受到依法行政處理、處罰的企業(yè)，視情況納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良或失信名單。
三是事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用顯現(xiàn)。截至2020年10月，工業(yè)和信息化部先后公示13批不良及失信名單，其中，有3.5萬(wàn)家次企業(yè)被列入不良名單，3家企業(yè)被列入失信名單。兩單機(jī)制的建立受到社會(huì)廣泛關(guān)注，對(duì)不良企業(yè)的正向引導(dǎo)和規(guī)勸作用逐漸顯現(xiàn)。
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信息通信行業(yè)信用監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品形態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化特點(diǎn)明顯，如何更高效地整合監(jiān)管資源，如何更有效地控制監(jiān)管成本，如何更大限度地提高信用信息的應(yīng)用能力和實(shí)施效率成為較大挑戰(zhàn)。
基礎(chǔ)信用信息不完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合業(yè)務(wù)責(zé)任主體分散，不同監(jiān)管領(lǐng)域缺乏縱向、橫向共享手段，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體需要重復(fù)采信，增加監(jiān)管成本以及市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)監(jiān)管的時(shí)間和管理成本。
信用信息應(yīng)用不足。信用信息應(yīng)用目前更側(cè)重于事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，缺乏事前信用評(píng)估應(yīng)用，準(zhǔn)入階段難以識(shí)別信用風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，增加了后續(xù)監(jiān)管成本。
信用監(jiān)管能力不夠。當(dāng)前信用信息的共享和流轉(zhuǎn)，大多需要人工報(bào)送，客觀上存在時(shí)間滯后的問(wèn)題，數(shù)據(jù)同步能力有待提升，準(zhǔn)確性亦受影響。
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區(qū)塊鏈技術(shù)為信用監(jiān)管效能提升提供新可能
區(qū)塊鏈本質(zhì)上是由多個(gè)主體參與的分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)，具備分布式、透明性、可追溯、防篡改、無(wú)須信任等特征，對(duì)信用信息的共享、應(yīng)用、安全提供了新的解決思路。
分布式存儲(chǔ)技術(shù)保障信用信息協(xié)同互信。區(qū)塊鏈支持信用信息共建共享，能解決社會(huì)信用體系長(zhǎng)期以來(lái)面臨的“信息孤島”難題，保障信用信息的完整性。
智能合約技術(shù)保障信用信息應(yīng)用的主動(dòng)性。區(qū)塊鏈可以自動(dòng)完成信用信息應(yīng)用流程，通過(guò)數(shù)學(xué)算法實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用措施自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)行，便于監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)、精準(zhǔn)實(shí)施信用監(jiān)管。
防篡改技術(shù)保障信用信息流轉(zhuǎn)高效可靠。區(qū)塊鏈確保記錄過(guò)程單向不可逆且不可偽造，有助于提升信息錄入效率，降低人工審核難度和成本。
“區(qū)塊鏈﹢信用監(jiān)管”模式充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)特性，有助于保障信用數(shù)據(jù)安全可靠，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管共治目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)信息通信行業(yè)信用監(jiān)管的精準(zhǔn)化與智慧化。
實(shí)現(xiàn)事前信用評(píng)估預(yù)警。在事前準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，通過(guò)信息通信行業(yè)信用管理系統(tǒng)，以及其他行業(yè)信用共享系統(tǒng)上鏈，多維刻畫(huà)市場(chǎng)主體及主要經(jīng)營(yíng)人員的“信用畫(huà)像”，實(shí)現(xiàn)許可審批與實(shí)際信用水平銜接。
保障事中信用記錄可信。在事中記錄環(huán)節(jié)，將信用管理系統(tǒng)上鏈，將每次的違法違規(guī)處置記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。通過(guò)智能算法動(dòng)態(tài)評(píng)估市場(chǎng)主體的信用情況，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，及時(shí)落實(shí)差異化監(jiān)管措施。
提升事后信用懲戒效力。在事后應(yīng)用環(huán)節(jié)，通過(guò)各行業(yè)信用共享系統(tǒng)上鏈，支持跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換與信息共享，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)合懲戒措施自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)行，提升信用懲戒力度和威懾力。
