本文來(lái)自微信公眾號(hào)“社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所”，作者/張航燕。
新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等方面提供基礎(chǔ)性、公共性服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”）既具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般特征，又具有自身獨(dú)特性，有助于催生消費(fèi)新業(yè)態(tài)、激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)能。
助力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)
新基建對(duì)應(yīng)著巨大的投資需求和消費(fèi)需求，是擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)提升內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。
一方面，新基建拉動(dòng)有效投資需求，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸設(shè)施以及電力、通信、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)正在日趨減弱。新基建因其規(guī)模大、外部性強(qiáng)、上下游關(guān)聯(lián)范圍廣，加之很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)和賦能效應(yīng)，從而獲得更大的乘數(shù)效應(yīng)。特別是新基建作為“準(zhǔn)公共物品”具有較強(qiáng)的外部性，不僅能刺激市場(chǎng)增加對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等的“生產(chǎn)型”投資，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，還能增加以智能、綠色、高效為特征的“消費(fèi)型”投資需求，以及對(duì)教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等民生消費(fèi)領(lǐng)域的基建投資需求。同時(shí)，新基建更多聚焦5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域應(yīng)用，具有強(qiáng)大的“產(chǎn)業(yè)觸變”功能和屬性，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷激發(fā)更大的投資需求和增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)。
另一方面，新基建催生消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。近年來(lái)，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、個(gè)人通信帶寬不斷拓展，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)場(chǎng)景的躍升。一是創(chuàng)新消費(fèi)模式。依托5G網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行，“直播帶貨”等新經(jīng)濟(jì)模式及“數(shù)字文創(chuàng)”等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了消費(fèi)活力和潛力。二是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。以5G終端、柔性顯示、超高清和虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)等為代表的消費(fèi)電子產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，產(chǎn)品創(chuàng)新水平和供給質(zhì)量不斷提升，成為消費(fèi)領(lǐng)域持續(xù)增長(zhǎng)的重要熱點(diǎn)。三是壯大消費(fèi)群體。城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，推動(dòng)了協(xié)同辦公、線上文娛、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，激發(fā)了不同群體的消費(fèi)熱情。四是拓展消費(fèi)場(chǎng)景。新基建推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新能源、新技術(shù)和新材料等新型產(chǎn)業(yè)交叉融合，催生了更多新模式、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)，同時(shí)還拓展了新型消費(fèi)場(chǎng)景，滿足了人民群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。
揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板
由于我國(guó)堅(jiān)持適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用水平已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先，5G通信、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域也取得了積極成效。截至2022年底，我國(guó)累計(jì)建成開(kāi)通5G基站231.2萬(wàn)個(gè)，5G用戶達(dá)5.61億戶，全球占比均超過(guò)60%。全國(guó)110個(gè)城市達(dá)到千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過(guò)5億戶家庭能力。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達(dá)到18.45億戶，我國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)實(shí)現(xiàn)“物超人”的國(guó)家。我國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過(guò)650萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，5年年均增速超過(guò)30%，在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模超180EFLOPS，位居世界第二。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋工業(yè)大類(lèi)的85%以上，標(biāo)識(shí)解析體系全面建成，重點(diǎn)平臺(tái)連接設(shè)備超過(guò)8000萬(wàn)臺(tái)（套）。車(chē)聯(lián)網(wǎng)由單條道路測(cè)試拓展到區(qū)域示范，已完成智能化道路改造超過(guò)5000公里。
然而，我國(guó)新基建發(fā)展不足和短板依然明顯，發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。一是地區(qū)差異性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。新型基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋率和人均占有量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平，數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍具有較大發(fā)展空間，未能充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用。二是重建設(shè)輕應(yīng)用，重獨(dú)立發(fā)展輕融合協(xié)同。新基建“一點(diǎn)接入，全網(wǎng)服務(wù)”特性使其投資規(guī)?？梢曅枨笞兓鴱椥栽黾樱@著降低初始投資門(mén)檻，但也帶來(lái)盲目投資、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問(wèn)題。數(shù)據(jù)中心、人工智能等發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，尚未形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的建設(shè)格局。三是關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)依然存在?？萍际切禄ǖ暮诵乃冢覈?guó)在諸多領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的對(duì)外依存度高，急需解決“卡脖子”難題。新基建推動(dòng)萬(wàn)物互聯(lián)互通，但一些新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的安全模式和規(guī)則難免存在漏洞，各種數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全防護(hù)能力有待進(jìn)一步提高。
統(tǒng)籌推進(jìn)有序布局
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)有序布局。一是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有序布局。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，把握新基建發(fā)展規(guī)律，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)。二是堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，加強(qiáng)各部門(mén)、各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目與配套政策的協(xié)同，強(qiáng)化新基建和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)同，盡可能實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施的共建共享。三是注重評(píng)估，實(shí)現(xiàn)整體性規(guī)模效益。加快制定各類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域新基建的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)估。
第二，聚力核心技術(shù)攻關(guān)與人才培養(yǎng)。一是強(qiáng)化技術(shù)要素支撐。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織等各方力量，積極開(kāi)展核心電子元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、半導(dǎo)體材料和重大裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞信息、生命和材料科學(xué)與技術(shù)前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是精準(zhǔn)引進(jìn)和培育人才。加快培育新基建所需的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，健全多層次人才培訓(xùn)體系。著力構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，形成良性有序的人才流動(dòng)機(jī)制以及與創(chuàng)新相容的人才激勵(lì)機(jī)制。
第三，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資模式。一是激活資本要素多元供給。靈活運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債、貸款貼息、基金、企業(yè)債券、融資租賃等財(cái)政金融工具，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），加快利用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）投資重大新基建項(xiàng)目。充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資本力量，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)新基建任務(wù)。充分利用各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，完善覆蓋新基建全生命周期的資金保障制度。支持開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)為新基建項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期貸款和融資擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立信貸優(yōu)惠專(zhuān)項(xiàng)。二是創(chuàng)新企業(yè)參與投融資機(jī)制。放寬新基建投資準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，為企業(yè)和社會(huì)資本拓寬投資渠道、放開(kāi)投資限制。支持新基建領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，或到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。
第四，深化行業(yè)應(yīng)用融合，打造協(xié)同生態(tài)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新基建與制造業(yè)、通信業(yè)、交通業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，最大化發(fā)揮技術(shù)和場(chǎng)景結(jié)合的價(jià)值，注重“建”與“用”統(tǒng)一，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)企業(yè)立足行業(yè)需求開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，并通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范、推進(jìn)示范基地和園區(qū)建設(shè)等方式，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐案例。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中深化對(duì)新基建要素的應(yīng)用，加快建立統(tǒng)一管理、高效匹配的運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
