隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，公共數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時代國家治理體系與治理能力的重要基礎(chǔ)。數(shù)字時代，以公共數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用，能夠有力促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。許多地區(qū)通過推出數(shù)字化新政，完善體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理，開展創(chuàng)新實踐，推動政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。
一、公共數(shù)據(jù)政策脈絡(luò)
從國家層面方面看，公共數(shù)據(jù)內(nèi)容多次出現(xiàn)在相關(guān)文件中。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式發(fā)布，提出“開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘和利用”。2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，指出“推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制”，并提出“對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破‘數(shù)據(jù)孤島’”。這些政策為公共數(shù)據(jù)資源的價值釋放指明了新的方向。
從地方層面看，公共數(shù)據(jù)歷來是政府關(guān)注的重要話題。為充分激發(fā)公共數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素價值、推動治理能力現(xiàn)代化提供浙江制度樣本，2022年1月21日浙江省出臺了全國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》。2023年8月1日浙江省出臺了《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》，以規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場。2023年11月16日寧波市發(fā)布《寧波市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理實施細則（試行）》，對平臺建設(shè)、授權(quán)方式、權(quán)利與行為規(guī)范、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理等方面作出了詳細規(guī)定。
二、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的基本原則
以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，浙江省采取“原則性規(guī)定+專門立法”的立法模式，初步形成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為的規(guī)范框架。浙江《公共數(shù)據(jù)條例》明確了授權(quán)運營制度的基本原則、運營主體、運營協(xié)議、運營范圍、收益標的等內(nèi)容，浙江《運營管理辦法》則進一步細化了授權(quán)運營的操作規(guī)范。
（一）安全可控，依法利用
公共數(shù)據(jù)具有高價值、敏感性的特征，出于安全考慮，政府對公共數(shù)據(jù)開放往往持審慎態(tài)度，不利于公共數(shù)據(jù)的有效供給和開發(fā)利用。授權(quán)運營強調(diào)落實安全可控原則，按照公共數(shù)據(jù)分類分級要求，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究，禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運營，最大程度維護國家安全和社會公共利益。授權(quán)運營協(xié)議應(yīng)當明確數(shù)據(jù)安全要求，授權(quán)運營單位應(yīng)當依托公共數(shù)據(jù)平臺加工數(shù)據(jù)，最終對外提供的應(yīng)是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，如數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)指數(shù)等，不得向第三方提供原始數(shù)據(jù)。
（二）公平公正，市場配置
為構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的良性競爭，授權(quán)運營應(yīng)避免由單一主體獨占性經(jīng)營，形成壟斷和歧視。同時從制度建設(shè)、誠信記錄、專業(yè)資質(zhì)、安全條件等方面明確主體資質(zhì)要求，維護市場秩序。浙江省級制度文件中均對授權(quán)運營單位的行為，以及依申請授權(quán)運營的流程進行了詳細規(guī)范。以協(xié)議方式明確政府與運營主體，在數(shù)據(jù)需求收集、提交數(shù)據(jù)需求申請、數(shù)據(jù)提供單位授權(quán)確認和數(shù)據(jù)交付或匯聚、運營方開展數(shù)據(jù)利用等環(huán)節(jié)的權(quán)利與義務(wù)。
三、數(shù)字寧波助力價值釋放
（一）數(shù)據(jù)歸集與共享
數(shù)字寧波科技有限公司（以下簡稱“數(shù)字寧波”）緊握大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，全力支持寧波市大數(shù)據(jù)局完善市級數(shù)據(jù)資源的治理機制，加速信息資源的整合與共享。數(shù)字寧波積極配合“百日攻堅”數(shù)據(jù)共享開放行動，致力于提高數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給能力和開發(fā)利用水平。目前，數(shù)字寧波已經(jīng)完成并維護了寧波市各部門的13776個數(shù)據(jù)歸集鏈路，成功歸集了339.2億條公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了跨部門的數(shù)據(jù)共享與交換，顯著提升了政府服務(wù)的效率和便利性。數(shù)字寧波利用先進的數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)和工具，提高了數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量管理的自動化水平，降低了人力成本，同時也提高了數(shù)據(jù)歸集的效率和準確性。
（二）數(shù)據(jù)開發(fā)利用
數(shù)字寧波協(xié)助市大數(shù)據(jù)局強化數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，不斷推進數(shù)據(jù)供給側(cè)改革。目前，數(shù)字寧波已經(jīng)形成85個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并為基層治理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域建立了67個特色專題庫。其中，6個產(chǎn)品被選為省首批優(yōu)秀案例并上架至IRS數(shù)據(jù)產(chǎn)品專區(qū)。
四、結(jié)語
未來，寧波將深入實施國家數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)揭榜任務(wù)和浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點任務(wù)，進一步深化港航物流、健康醫(yī)療、金融保險等領(lǐng)域的市場化應(yīng)用場景創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。數(shù)字寧波將繼續(xù)以“數(shù)字科技，讓城市更美好！”為使命，在公共數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用中積累更豐富經(jīng)驗，增強核心競爭力，高質(zhì)量支撐數(shù)字化改革，立志成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的技術(shù)引領(lǐng)者。
