本文來自“北大光華管理學(xué)院”微信公眾號。
2024年1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀念講堂舉行，本屆論壇的主題為“增長動能中國探索”。中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)，國務(wù)院原副秘書長江小涓出席論壇并發(fā)表題為《發(fā)揮數(shù)據(jù)要素積極作用，促進經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展》的演講。
江小涓表示，今年可以期待一個新的積極因素，那就是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展在加速。中國作為全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國，在數(shù)據(jù)要素發(fā)揮新動能方面有獨特優(yōu)勢，應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支撐經(jīng)濟全面穩(wěn)定向好。在她看來，數(shù)據(jù)要素最后還是要回到讓數(shù)字經(jīng)濟能夠發(fā)展起來，要以重點行業(yè)和應(yīng)用場景為先導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟。
一、中央高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素的重要作用
在主題演講中，江小涓首先指出，2023年中央經(jīng)濟工作會議高度重視發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素的重要作用。在對今年經(jīng)濟工作的具體部署中，多項重點工作中都提到了數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素：
大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展；廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點；鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口；引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度；放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入，對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題……
在江小涓看來，這不僅僅是新型工業(yè)化的核心要求、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的主要途徑以及重要消費新增長點，而且還是外貿(mào)新動能的半壁江山、金融重點支持領(lǐng)域和擴大高水平對外開放的重點。
“可以看出，中央對今年經(jīng)濟工作的部署中，對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素的重要作用給予了非常高的重視。”江小涓說，就在今年年初，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用。
對于數(shù)據(jù)要素，她還表示今年可以期待一個新的積極因素，那就是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展在加速。中國作為全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國，在數(shù)據(jù)要素發(fā)揮新動能作用的方面有獨特優(yōu)勢。
二、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的著眼點和著力點
“今年的經(jīng)濟工作要求，特別講到了要挖掘新的動能。對數(shù)據(jù)要素的重要期待，在于它是否能發(fā)揮新動能的作用。它能否帶來我們期待的新力量呢？這一點上我們有些優(yōu)勢和特點存在。”江小涓說。
更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，我們的著眼點和著力點應(yīng)當(dāng)在何處？江小涓提出了六點思考：
第一，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢是“行動計劃”的重要依托。江小涓指出，從消費者數(shù)據(jù)端看，我國上網(wǎng)人數(shù)最多、人均上網(wǎng)時長最高，全網(wǎng)用戶約12億人，每天約7小時的移動端上網(wǎng)時長；同時，我國制造業(yè)占全球比重大，制造業(yè)的數(shù)字化程度在全球也是中上的水平；此外我國有全世界最普及的智慧城市建設(shè)，大約600多個城市都在做智慧城市建設(shè)，產(chǎn)生了與城市運轉(zhuǎn)相關(guān)的海量數(shù)據(jù)。
第二，理解數(shù)據(jù)要素特點是判斷乘數(shù)效應(yīng)的最大底氣。數(shù)據(jù)到底能不能產(chǎn)生乘數(shù)效益，為什么互聯(lián)網(wǎng)是“+”，數(shù)據(jù)要素是“×”呢？對此，江小涓表示，數(shù)據(jù)要素有多個經(jīng)濟學(xué)角度的特點，比如多主體生產(chǎn)、多場景使用、敏感信息多、減損貶值快，交易與交互，但最重要的還是它的多場景復(fù)用的能力，一組數(shù)據(jù)可以多次復(fù)用，所以才可以不斷挖掘出新的價值，這是為什么數(shù)據(jù)要素可以用“×”來表達的一個最基本的特點。
第三，推動實踐創(chuàng)新是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的主要牽引。數(shù)據(jù)要素是一種新類型要素市場，需要實踐不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)市場制度的建設(shè)和完善。江小涓強調(diào)，我國在全球首先把數(shù)據(jù)作為要素對待，這實際上是我們自主體系創(chuàng)新的部分，必須繼續(xù)堅持不斷創(chuàng)新。
第四，立足問題導(dǎo)向是數(shù)據(jù)要素市場理論構(gòu)建的基本遵循。她表示，在理論構(gòu)建方面，不應(yīng)當(dāng)拿根深蒂固的框架，去套新型的數(shù)字時代的要素，而要從現(xiàn)實出發(fā)，建立有用的理論體系。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素看待，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)市場、流通交易、數(shù)據(jù)收益等經(jīng)濟學(xué)相關(guān)的概念和內(nèi)涵等就成為理論研究和實踐工作的重要遵循。同時，數(shù)據(jù)有許多獨特性質(zhì)，理論和實踐都需要探索創(chuàng)新。
第五，公共數(shù)據(jù)有效釋放價值是乘數(shù)效應(yīng)的重要源泉。江小涓指出，我們當(dāng)前公共數(shù)據(jù)量大、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)性好，同時數(shù)據(jù)時間的長度長，但開放共享的工作做的確實不到位，數(shù)據(jù)利用效率不夠高，也存在數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護等問題。因此，要大力推動公共數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用，特別要強調(diào)開放共享。
第六，開放共享和開發(fā)利用相結(jié)合是公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效方式。江小涓表示，有些原始數(shù)據(jù)不能直接開放共享，需要做成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有開發(fā)成本，商業(yè)化開發(fā)利用有利于調(diào)動積極性；有些公共數(shù)據(jù)并不被廣大公民和市場主體所需要，而是某類企業(yè)運營需要，“用者付費”在這類政府服務(wù)中是合理選項；有些公共部門是企業(yè)性質(zhì)，例如供電供水供氣的企業(yè)，還有各類國有企業(yè)，有償提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品也是合理行為。
“但是我們還是要強調(diào)，要堅持數(shù)據(jù)的開放共享是原則。因為現(xiàn)在對于地方政府來講，對數(shù)據(jù)資源利用有非常新的期待。從具體的操作來講，開發(fā)利用總比開放共享是更有誘惑力的選項。但從學(xué)術(shù)界來講，大聲的疾呼，從全球公眾利益的角度呼喊公共數(shù)據(jù)的開放共享還是非常重要的職責(zé)所在。”江小涓說。
三、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支撐經(jīng)濟全面穩(wěn)定向好
在主題演講中，江小涓提出，數(shù)據(jù)要素最后還是要回到讓數(shù)字經(jīng)濟能夠發(fā)展起來。“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，數(shù)字經(jīng)濟要成為半壁江山和主要增長點，這個半壁江山不是一個寫意，是一個寫實，就是要達到50%以上。因為它是最重要的新動能，這部分不能放量，如果不能加快增長，整個經(jīng)濟增長會受到很大的約束。”
要用數(shù)據(jù)更好支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，此外還應(yīng)該關(guān)注更多的內(nèi)容。對此，江小涓指出，首先要重視數(shù)據(jù)要素廣泛賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要重視數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)；另外，要重視數(shù)據(jù)場內(nèi)交易，也要數(shù)據(jù)場外交互和交易；最后，要重視數(shù)據(jù)國內(nèi)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，也要重視跨境數(shù)據(jù)流動的開放乘數(shù)效應(yīng)。
江小涓表示，數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的。“數(shù)據(jù)原生企業(yè)（digital native enterprise）”指那些直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)類型，而不是原本就存在同時依靠數(shù)據(jù)賦能的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)當(dāng)下發(fā)展，江小涓將數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)分為以下四組類型：
1、數(shù)據(jù)和智能軟件及應(yīng)用模型生產(chǎn)企業(yè)。最典型的就是微軟、金山以及目前火爆的ChatGPT和文心一言等。
2、數(shù)據(jù)計算和傳輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)以及數(shù)字技術(shù)相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品制造。包括5G基站、數(shù)據(jù)中心、云計算等設(shè)施和ICT其它產(chǎn)業(yè)的軟件和硬件建設(shè)及生產(chǎn)體系。
3、專業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)商。包括數(shù)據(jù)采集整理、數(shù)據(jù)標(biāo)注和數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的生產(chǎn)者和交易者。有些企業(yè)還提供延伸服務(wù)，包括數(shù)據(jù)二次開發(fā)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析咨詢、數(shù)據(jù)庫管理等。
4、依托數(shù)據(jù)的新創(chuàng)企業(yè)，如金融科技、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、人工智能等領(lǐng)域。2021年我國獨角獸企業(yè)幾乎都是數(shù)據(jù)原生企業(yè)。
“所以在我們重視用數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，對這些數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)一定要高度重視，它是賦能的主體，它發(fā)展起來了數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)才有可能發(fā)展下去。”江小涓說。
江小涓在演講中提到，目前的數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)場內(nèi)交易引較多關(guān)注，還處于制度規(guī)則建設(shè)階段。各地發(fā)展熱情高，數(shù)據(jù)交易所快速增加，但數(shù)據(jù)交易量有限，仍在嘗試性起步階段。并且，當(dāng)下場外數(shù)據(jù)交互和交易是數(shù)據(jù)利用主導(dǎo)模式，數(shù)據(jù)交易所目前不是主流模式。另外，她指出，相比于確權(quán)估值，怎么保障隱私保護、數(shù)據(jù)安全，才是真正的數(shù)據(jù)交易中要做的事情。
在最后總結(jié)時，江小涓表示，保持經(jīng)濟回升向好勢頭，需要短期政策支持，更需要長期新動能。中國是數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟大國，發(fā)展?jié)摿薮?，提供強勁新動力。要以重點行業(yè)和應(yīng)用場景為先導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟。也要在數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間、在場內(nèi)交易和場外交互之間，在為國內(nèi)大市場賦能和為高水平開放賦能之間保持平衡和相互加持。
