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本文來自鈦媒體，作者/胡珈萌。
2月26日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波在國務院政策例行吹風會上集中介紹了《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）的相關情況，其中有關《條例》實施、碳市場擴容、建設全國統(tǒng)一碳市場等內容引發(fā)了廣泛關注。
加大懲處力度以保障《條例》有效實施
作為我國應對氣候變化領域的首部專門法規(guī)，《條例》于今年1月5日經國務院常務會議審議通過，2月4日正式發(fā)布，并規(guī)定自5月1日起施行，被業(yè)內視為雙碳領域的重大進展、“碳圈”2024年開門紅，鈦媒體APP此前也曾有過專文報道（字少事不小，國常會審議通過《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》）。
此次例行吹風會強調了《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確碳排放權市場交易制度的里程碑意義，以及其對我國雙碳目標實現(xiàn)、推動全社會綠色低碳轉型所能夠起到的重要作用。
在《條例》出臺之前，我國碳市場實行的相關管理政策是生態(tài)環(huán)境部出臺的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，雖然其中對碳交易、碳市場的相關管理措施已有較全面規(guī)定，但從層級來講，該管理辦法屬于部門規(guī)章，能起到的規(guī)范作用和強制性都有限，也因此導致了在碳市場中實施不順暢、市場主體執(zhí)行不嚴格、懲戒措施力度不足等問題?！稐l例》施行前，如何保障其有效實施，強化對違法行為的嚴格懲處，成為了輿論關注的焦點。針對此，趙英民表示，《條例》從法律責任覆蓋的主體、制裁手段、懲處力度等方面著力完善、強化了碳交易管理的法律責任相關問題，以此確保有效實施。具體來說，《條例》對參與碳排放權交易的各類主體，包括排放單位、技術服務機構及其工作人員、政府有關部門等，都有嚴格的法律責任規(guī)定，只要違反《條例》就要受到追究；而在懲處措施方面，針對不同違法行為，設置有警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質、禁止從事相關業(yè)務、責令停產整治等不同制裁手段，其中既有民事責任、行政責任，也有刑事責任；同時，對于性質嚴重的違法行為，《條例》以重典治亂為原則，相比以往加大了懲處力度，著力有效防范遏制違法行為。在關注度較高的碳排放數(shù)據(jù)造假問題上，生態(tài)環(huán)境部表示要嚴控、嚴查、嚴罰，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。而根據(jù)《條例》，技術服務機構有造假行為的，最高處罰額度達100萬元，情節(jié)嚴重的禁止從事相關業(yè)務，這一懲處力度要遠大于此前規(guī)定。
爭取盡快實現(xiàn)全國碳市場首次擴圍
今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，了卻了“碳圈”期盼已久的一樁心愿，而另一大預期中的利好，即碳市場的擴容則成為了近期討論的焦點。
實際上，自2021年7月啟動以來，全國碳市場覆蓋的排放主體一直都只有發(fā)電企業(yè)，目前共2257家，雖然覆蓋的年二氧化碳排放量達到了51億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，但石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、國內民用航空等其他七大高排放行業(yè)始終無法被納入，在體量、覆蓋度、活躍性、豐富性等層面限制了我國碳市場的進一步發(fā)展。
去年10月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2023-2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，要求前述七個重點行業(yè)的部分企業(yè)開始溫室氣體排放報告與核查工作，被視為碳市場加速擴容的信號。今年1月末2月初又陸續(xù)傳出消息稱，80余家電解鋁企業(yè)會納入全國碳市場，預計將與水泥行業(yè)成為首批擴容行業(yè)，業(yè)界、市場對此的期待也愈發(fā)高漲。
此次例行吹風會明確未來將堅持穩(wěn)中求進、先易后難的原則，優(yōu)先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質量基礎好的重點行業(yè)。更關鍵的是，趙英民介紹了擴容相關工作的最新進展，一是此前提到的對其他7個高排放行業(yè)開展的碳排放核算報告核查工作；二是生態(tài)環(huán)境部目前已開展了擴圍的專項研究，對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證。趙英民還表示，相關的技術文件起草工作已經基本完成，目前正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權交易市場的首次擴圍。
業(yè)內普遍認為碳市場擴容會大大活躍全國碳市場的交易氛圍，中國商報曾援引業(yè)內人士、專業(yè)機構觀點稱，擴容完成后預計將帶來超過千億元的市場增量。
全國統(tǒng)一碳市場建設正在進行時，明確不再新建地方試點
在例行吹風會上，“全國統(tǒng)一大市場”也成了關鍵詞之一。
我國碳市場建設從地方試點起步，目前仍是全國市場與地方市場（四川、北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建）并行的狀態(tài)。雖然根據(jù)政策規(guī)章，合并是大勢所趨，但地方試點運行已久，各有不同，且覆蓋行業(yè)范圍要寬于全國碳市場，在全國碳市場還未完成擴容之際，何時合并、如何合并都是問題。
對此，趙英民表示，根據(jù)《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，生態(tài)環(huán)境部正在建設全國統(tǒng)一的碳市場，實行統(tǒng)一的行業(yè)核算標準、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結算、統(tǒng)一的配額分配方案。但目前來看，地方試點碳市場還將存在一段時間，并繼續(xù)發(fā)揮先行先試的試點作用，為全國碳市場以及未來的統(tǒng)一大市場提供實踐經驗。
在更為具體的層面，趙英民也提到，根據(jù)《條例》及相關闡釋，目前已明確，《條例》出臺以后不再新建地方碳市場，納入全國碳排放權交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點碳市場，以避免重復管控。
除了上述焦點問題，例行吹風會上還提及了碳市場運行狀況、碳排放權交易領域的國際合作與交流等內容。目前來看，我國碳市場政策紅利不斷釋放，建設、發(fā)展正在加速，但其市場活躍度、行業(yè)覆蓋面等仍面臨瓶頸，《條例》的施行效果及市場擴容的速度是業(yè)內關注的焦點所在。
