為了規(guī)范工業(yè)和信息化部的行政復(fù)議工作，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部近日公布《工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實(shí)施辦法》。《實(shí)施辦法》共27條，主要規(guī)定了以下制度：明確適用范圍和機(jī)構(gòu)職責(zé)等、規(guī)范復(fù)議申請材料和受理程序、完善復(fù)議審理和決定程序、明確復(fù)議決定履行等其他制度、強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障要求。本辦法自公布之日起施行，2017年7月3日公布的《工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實(shí)施辦法
（2024年2月26日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第69號公布，自公布之日起施行。）
第一條 為了規(guī)范工業(yè)和信息化部的行政復(fù)議工作，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向工業(yè)和信息化部提出行政復(fù)議申請，工業(yè)和信息化部辦理行政復(fù)議案件，適用本辦法。
第三條 工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，組織辦理工業(yè)和信息化部的行政應(yīng)訴事項(xiàng)。
第四條 對工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的行政行為不服，申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人，作出該行政行為的工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局是被申請人。
第五條 公民、法人或者其他組織向工業(yè)和信息化部提出行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的申請期限。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算，但申請人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)說明材料。
第六條 申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書，注明同意接收行政復(fù)議相關(guān)文書的送達(dá)地址。
申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件。申請人委托代理人代為申請的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人的居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。
申請人書面申請行政復(fù)議確有困難的，可以口頭申請行政復(fù)議，由工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。
申請人對兩個(gè)以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。
第七條 工業(yè)和信息化部收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
同一申請人以基本相同的事實(shí)和理由就同一行政行為重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，工業(yè)和信息化部不再重復(fù)受理。
第八條 工業(yè)和信息化部受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。
第九條 適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，制作行政復(fù)議答復(fù)通知書，連同行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起3日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
被申請人是工業(yè)和信息化部的，由承辦行政行為有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照本條第一款和第二款規(guī)定提出書面答復(fù)。
第十條 被申請人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；
（二）作出行政行為的事實(shí)、證據(jù)及法律依據(jù)；
（三）作出答復(fù)的日期、聯(lián)系人，并加蓋印章。
第十一條 行政復(fù)議期間，申請人、第三人及其委托代理人需要查閱、復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)定的格式，向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提供居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件，委托代理人申請的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及代理人居民身份證或者其他有效證件復(fù)印件。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況告知申請人、第三人及其委托代理人查閱、復(fù)制的時(shí)間和地點(diǎn)。申請人、第三人及其委托代理人未按照告知的時(shí)間和地點(diǎn)查閱、復(fù)制的，視為放棄，因不可抗力或者有正當(dāng)理由的除外。查閱、復(fù)制不得有毀損、篡改、隱匿等改變材料原有狀態(tài)的行為。
第十二條 行政復(fù)議期間有法定的中止情形的，行政復(fù)議中止。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。工業(yè)和信息化部中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。
行政復(fù)議期間有法定的終止情形的，工業(yè)和信息化部決定終止行政復(fù)議。
第十三條 工業(yè)和信息化部審理行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，在法定期限內(nèi)以工業(yè)和信息化部名義作出行政復(fù)議決定。
經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，依法作出行政復(fù)議決定。
第十四條 工業(yè)和信息化部作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章，送達(dá)申請人、被申請人、第三人。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第十五條 公民、法人或者其他組織對工業(yè)和信息化部行政復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。對工業(yè)和信息化部的行政行為作出的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決。
第十六條 工業(yè)和信息化部在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向其制發(fā)行政復(fù)議意見書。行政復(fù)議意見書應(yīng)當(dāng)載明行政行為存在的問題、認(rèn)定事實(shí)、判斷依據(jù)以及整改意見等，并加蓋印章。
第十七條 工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性問題的，可以制作行政復(fù)議建議書，并加蓋印章，向負(fù)責(zé)相關(guān)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者有關(guān)單位提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。
第十八條 被申請人應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書，并將履行情況報(bào)送工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
第十九條 工業(yè)和信息化部建立行政復(fù)議工作通報(bào)制度。工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年將行政復(fù)議案件辦理情況上報(bào)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人并進(jìn)行通報(bào)。
工業(yè)和信息化部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助考核機(jī)構(gòu)，將行政復(fù)議工作情況納入年度考核。
第二十條 工業(yè)和信息化部建立健全專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議人員隊(duì)伍。
第二十一條 工業(yè)和信息化部確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高行政復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)聽取當(dāng)事人意見、聽證、查閱復(fù)制材料、調(diào)解等工作需要，保障辦案場所、裝備等設(shè)施和其他必要的工作條件。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)為辦理行政復(fù)議答復(fù)工作配備相應(yīng)人員，保障經(jīng)費(fèi)、裝備等工作條件。
第二十二條 工業(yè)和信息化部加強(qiáng)信息化建設(shè)，優(yōu)化完善行政復(fù)議辦理系統(tǒng)，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復(fù)議，提高復(fù)議工作質(zhì)量和效率。
第二十三條 工業(yè)和信息化部對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 工業(yè)和信息化部受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議所需經(jīng)費(fèi)，列入工業(yè)和信息化部行政經(jīng)費(fèi)予以保障。
第二十五條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“3日”、“5日”、“7日”、“10日”的規(guī)定是指工作日，不含法定休假日。
第二十六條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向工業(yè)和信息化部提出行政復(fù)議申請，適用本辦法。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。2017年7月3日公布的《工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第41號）同時(shí)廢止。
《工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實(shí)施辦法》解讀
2月26日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部行政復(fù)議實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第69號，以下簡稱《辦法》），對現(xiàn)行《工業(yè)和信息化部行政處罰實(shí)施辦法》（以下簡稱現(xiàn)行《辦法》）進(jìn)行了修訂。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。
01《辦法》修訂的背景是什么？
2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過新修訂的《行政復(fù)議法》，自2024年1月1日起施行。修訂后的《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議管轄體制進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大了行政復(fù)議受案范圍，完善了行政復(fù)議前置規(guī)定和復(fù)議程序，增加了多項(xiàng)便民措施，并要求制定相關(guān)配套規(guī)定。為做好《行政復(fù)議法》的實(shí)施工作，2023年11月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展涉及行政復(fù)議的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各部門2024年3月1日前完成相關(guān)部門規(guī)章的修改工作。為貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》及《通知》要求，結(jié)合我部行政復(fù)議工作實(shí)踐，亟需修訂現(xiàn)行《辦法》，為我部行政復(fù)議工作提供更具操作性的法律依據(jù)。
02 《辦法》修訂過程中，主要開展了哪些工作？
在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)規(guī)定，梳理和借鑒相關(guān)部門行政復(fù)議規(guī)章的規(guī)定做法，結(jié)合近年來我部復(fù)議辦理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)修改完善相關(guān)制度，形成《辦法（征求意見稿）》。二是向社會公開征求意見，并書面征求全國人大常委會法工委、最高人民法院、司法部等單位的意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善相關(guān)制度，形成《辦法（修訂草案）》。2024年2月19日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《辦法（修訂草案）》。
03 《辦法》修訂后的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》主要規(guī)定了以下制度：
（一）明確適用范圍和機(jī)構(gòu)職責(zé)等。公民、法人或者其他組織認(rèn)為我部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向我部提出行政復(fù)議申請，以及外國人、無國籍人、外國組織在境內(nèi)向我部提出申請行政復(fù)議，適用本辦法。同時(shí)，明確了我部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
（二）規(guī)范復(fù)議申請材料和受理程序。根據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，明確了申請人和被申請人，規(guī)定了提出行政復(fù)議的法定期限和具體方式、應(yīng)當(dāng)受理行政復(fù)議的情形以及收到行政復(fù)議申請后的處理方式，明確了駁回申請的情形，同時(shí)規(guī)定就相同事實(shí)和理由重復(fù)提出復(fù)議申請的，我部不再重復(fù)受理。
（三）完善復(fù)議審理和決定程序。明確了被申請人依照普通程序和簡易程序進(jìn)行答復(fù)的期限和具體要求，細(xì)化了申請人等查閱、復(fù)制材料的具體程序和行為要求。規(guī)定了我部作出行政復(fù)議決定的具體程序及送達(dá)要求。同時(shí)，明確了不服行政復(fù)議決定的，可以依法提起行政訴訟或者申請裁決。
（四）明確復(fù)議決定履行等其他制度。針對不同情形，我部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以制發(fā)行政復(fù)議意見書或者行政復(fù)議建議書。規(guī)定被申請人應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書，并將履行情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
（五）強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障要求。規(guī)定建立行政復(fù)議通報(bào)制度，并將復(fù)議工作情況納入考核。根據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)要求，明確了人員隊(duì)伍、辦案場所和設(shè)備、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)方面的保障制度。此外，規(guī)定了行政復(fù)議不得收取任何費(fèi)用、文書送達(dá)、期間計(jì)算等要求。
來源：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
