本文來自經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，作者：張靈、李志起。
國(guó)家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在第十五屆夏季達(dá)沃斯論壇上表示，我國(guó)正在加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級(jí)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為題中之義。
數(shù)據(jù)要素是指那些以電子形式存在的、通過計(jì)算的方式參與到社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)過程并發(fā)揮重要作用的數(shù)據(jù)資源，以及經(jīng)勞動(dòng)加工而成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
數(shù)據(jù)要素具有虛擬性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性（或部分排他性）、外部依賴性、低成本復(fù)制性、生成性、正外部性等特征。
隨著數(shù)據(jù)的收集、處理、分析等成本大幅降低，數(shù)據(jù)資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素的流通可以使不同主體之間實(shí)現(xiàn)更高效、更便捷的連接和協(xié)作，進(jìn)而提高信息傳遞效率，促進(jìn)資源共享和優(yōu)化配置，有望在支撐宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足人民多樣化新需求方面發(fā)揮更大作用。
我國(guó)已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新階段，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能級(jí)大幅提升，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地日臻成熟，各行各業(yè)已積累了大量數(shù)據(jù)資源，為更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。我國(guó)在海量數(shù)據(jù)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景方面具備全球優(yōu)勢(shì)，金融、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)、制造業(yè)、醫(yī)療健康和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用需求呈上升趨勢(shì)，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
也要看到，當(dāng)前我國(guó)許多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用仍處于摸索階段，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放面臨不少挑戰(zhàn)。
首先，傳統(tǒng)行業(yè)在新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源管理方面往往經(jīng)驗(yàn)和資源有限，難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效加工和生產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)后期應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)受到限制。
其次，數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成涉及來源方、處理者等眾多主體，且數(shù)據(jù)在財(cái)產(chǎn)屬性之外還具有一定的人格屬性，不易按照傳統(tǒng)方式確定歸屬，在財(cái)產(chǎn)權(quán)益界定方面容易產(chǎn)生分歧。
基于此，應(yīng)多措并舉更好地釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合。
鼓勵(lì)地方和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況在制度建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試。重視實(shí)踐探索和試點(diǎn)示范工作，在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)不同類型的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)交易和流通試點(diǎn)。遴選模式創(chuàng)新高效、各方權(quán)益充分保障、數(shù)據(jù)利用價(jià)值高且安全合規(guī)的典型案例，并加以推廣。
推動(dòng)數(shù)據(jù)開放與共享。
鼓勵(lì)各類主體將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行公開或有限度的共享，提高數(shù)據(jù)的可及性。構(gòu)建完整的公共數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)有條件的地區(qū)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。加快打造公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源高效匯聚和公共服務(wù)能力持續(xù)提升的良性互動(dòng)機(jī)制，深入挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。
努力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，鼓勵(lì)各方主體豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)交易。在行業(yè)性市場(chǎng)中，制定不同行業(yè)數(shù)據(jù)要素的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化生產(chǎn)和應(yīng)用。在綜合市場(chǎng)中，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范有序的數(shù)據(jù)分類、標(biāo)識(shí)、交易等規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域流通和交易。
加快數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)的研發(fā)和集成應(yīng)用，為數(shù)據(jù)的高效、合規(guī)流通提供更多解決方案。建立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或委托現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合理、有效和安全利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
盡快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益共享機(jī)制。
完善中介交易機(jī)制，以降低中小企業(yè)的交易合規(guī)成本。加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間布局的平衡機(jī)制和區(qū)域間利益共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域融通，以實(shí)現(xiàn)更加公平、更大范圍的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者：張靈李志起，系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究員）
