本文來自經(jīng)濟日報，作者/ 顧陽。
說起公共數(shù)據(jù)，大家并不陌生。它來源于政府及公共機構(gòu)依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以說與我們每個人都息息相關(guān)。比如，利用交通公共數(shù)據(jù)，可以更好地規(guī)劃出行路線、減少不必要擁堵;借助氣象數(shù)據(jù)，可以讓人們提前做好應(yīng)對極端惡劣天氣的準備，減少生命財產(chǎn)損失;等等。
公共數(shù)據(jù)每時每刻都在產(chǎn)生，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好的特點，在支撐數(shù)字政府建設(shè)、便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。正因如此，加快公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，價值潛能大，帶動作用強，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導工程、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，也是以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
公共數(shù)據(jù)可謂無處不在，但在開發(fā)利用上似乎又壁壘重重。公共數(shù)據(jù)在流通使用中的體制性障礙、機制性梗阻，讓公共數(shù)據(jù)在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面普遍存在著“不敢”“不愿”“不會”的問題，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的價值遠未得到釋放。
針對上述問題，中辦、國辦日前印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，圍繞深化數(shù)據(jù)要素配置改革、加強資源管理、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展和安全4個方面，首次從中央層面對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行了系統(tǒng)部署，既是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，也是定規(guī)矩、把方向的重大制度安排，對全社會釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向。
《意見》的出臺，讓公共數(shù)據(jù)資源開放利用變得有章可循，也進一步強化了數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。從市場角度看，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富的素材，助力其在市場分析、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)優(yōu)化等方面作出準確判斷，從而提高市場競爭力。近些年，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用催生出一大批數(shù)據(jù)服務(wù)提供商、數(shù)據(jù)分析機構(gòu)等，它們通過不斷探索公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式，培育市場應(yīng)用新場景，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
也要看到，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)，關(guān)鍵短板在應(yīng)用場景。《意見》著力激發(fā)數(shù)據(jù)供給動力，首次明確提出共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署;著力釋放用數(shù)活力，鼓勵市場各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品、提供更好服務(wù)，不斷繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，規(guī)范授權(quán)運營活動，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立授權(quán)運營的制度規(guī)則框架。
需要指出的是，加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，需強化兩個“更加重視”：
一是更加重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。公共數(shù)據(jù)不僅僅是信息的集合，而是成為推動各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。比如在制造業(yè)中，通過對公共數(shù)據(jù)的分析利用，優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)精準營銷，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟中的重要作用。
二是更加重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的數(shù)據(jù)安全和隱私保護。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護就越要強化。隨著數(shù)據(jù)價值的不斷提升，安全風險也隨之增加，未來要不斷完善安全管理機制，確保公共數(shù)據(jù)在開發(fā)利用過程中既要供得出、流得動、用得好，也要保安全，切實保障公民和市場經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
可以預見的是，隨著公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，我國數(shù)據(jù)資源配置將得到不斷優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)有望不斷顯現(xiàn)，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢將有更加堅實支撐。
