一、實施背景
近年來，鹽城市委市政府積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，先后出臺《鹽城市公共數(shù)據(jù)管理辦法》《鹽城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃》等方案，鹽城市大數(shù)據(jù)集團通過激發(fā)數(shù)據(jù)在各類應(yīng)用場景中的無限潛能，全面解鎖數(shù)據(jù)要素的深層價值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”。為鹽城市數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、實施目標
基于這一堅實基礎(chǔ)，市大數(shù)據(jù)集團肩負起推動全市“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化”的使命擔(dān)當。集團上下緊緊圍繞市委提出的“加快數(shù)實融合發(fā)展”的目標要求，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。“鹽城模式”應(yīng)運而生。
“鹽城模式”主要內(nèi)容為：鹽城市工信局大數(shù)據(jù)管理中心依據(jù)法規(guī)向鹽城市大數(shù)據(jù)集團全量授權(quán)運營市級公共數(shù)據(jù)資源。市大數(shù)據(jù)集團在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，對鹽城市公共數(shù)據(jù)資源進行治理加工后，對外征集符合資質(zhì)和條件的第三方運營單位，共同開發(fā)或運營公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。為保障公共數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)的可用不可見，需要從數(shù)據(jù)安全機制、數(shù)據(jù)要素監(jiān)管機制，以及數(shù)據(jù)要素市場化基礎(chǔ)支撐平臺等方面構(gòu)建符合鹽城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營現(xiàn)狀和需求。
通過規(guī)劃“一域、二鏈、三市場、四平臺”的行動架構(gòu)，構(gòu)建“鹽城模式”下的數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)基礎(chǔ)配套。“一域”為公共數(shù)據(jù)安全域，用于公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集之后的處理和融合加工過程，通過技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)溯源，為公共數(shù)據(jù)的開發(fā)提供可驗證的環(huán)境保障；“二鏈”分別指數(shù)據(jù)要素價值鏈和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，其中數(shù)據(jù)要素價值鏈是數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通和使用的全流程的生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)，該價值鏈中集合各類專業(yè)第三方企業(yè)或機構(gòu)，向數(shù)據(jù)權(quán)屬持有主體提供相應(yīng)的階段性的服務(wù)；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈是指通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)化，帶動鹽城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中的新鏈條、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，通過數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)利用實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷發(fā)展；“三市場”涵蓋了鹽城基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源即公共數(shù)據(jù)的市場化配置通道中的三個層次，包括一級開發(fā)市場、二級產(chǎn)品市場、三級服務(wù)市場。數(shù)據(jù)資源逐層確權(quán)并通過分級授權(quán)或市場化流通的方式由初始產(chǎn)生方逐步向公開市場擴散；“四平臺”指的是服務(wù)鹽城數(shù)據(jù)要素流通的四大基礎(chǔ)技術(shù)平臺，即為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺”、“公共數(shù)據(jù)治理平臺”、“公共數(shù)據(jù)運營平臺”、“數(shù)據(jù)交易平臺”，四大平臺滿足公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營流通的功能支撐，通過信息化手段實現(xiàn)全流程的標準協(xié)作。
三、建設(shè)內(nèi)容
鹽城模式主要建設(shè)目標為培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)作用，釋放公共數(shù)據(jù)價值，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
通過鹽城模式，集團實踐并衍生了一批數(shù)據(jù)要素落地應(yīng)用成功案例，涵蓋商貿(mào)流通、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、城市治理、綠色低碳多個方面。
四、實施效果
城市治理案例一：數(shù)字駕駛艙
為進一步推動“數(shù)字鹽城”建設(shè)，我市先行先試，率先啟動“城市駕駛艙”建設(shè)，智慧賦能政府高效履職，數(shù)據(jù)驅(qū)動城市精細治理，“不包攬，不替代”，攜手華為云打造場景為先的“數(shù)字駕駛艙”平戰(zhàn)結(jié)合指揮中心，主抓運行監(jiān)測、議事協(xié)調(diào)與聯(lián)動指揮，構(gòu)建“1+11+N”城市駕駛艙指揮體系。
數(shù)字駕駛艙可實現(xiàn)事件的“發(fā)現(xiàn)、調(diào)度、處置、歸檔”全流程閉環(huán)，為城市管理者和城市決策者提供“大屏觀天下、中屏助辦公、小屏隨身行”的一艙控全局、一網(wǎng)管全城的服務(wù)能力，讓城市建管強厚度、城市安全保力度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟賦深度、民生服務(wù)增溫度、政務(wù)服務(wù)提速度。
城市治理案例二：“我的鹽城”APP
“我的鹽城”APP，2019年9月29日正式上線，作為鹽城城市智能門戶、全市便民服務(wù)和“一網(wǎng)通辦”的重要渠道，承載社保查詢、公積金查詢、不動產(chǎn)登記查詢等功能，預(yù)約掛號、醫(yī)保服務(wù)、人才安居和補貼申請等辦事功能，普惠金融、權(quán)益中心等增值服務(wù)，讓鹽城市民真真切切感受到數(shù)字生活的“打開方式”。
自上線以來，“我的鹽城”持續(xù)致力于構(gòu)建城市智慧綜合服務(wù)門戶，目前已覆蓋鹽城全市十個區(qū)縣板塊，接入政務(wù)和生活服務(wù)1094項，用戶下載量超1100萬，全面融入了廣大市民日常生活，讓市民實現(xiàn)足不出戶、隨時隨地享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便捷生活。
金融服務(wù)案例一：“鹽融易”金融服務(wù)平臺
在鹽城市大數(shù)據(jù)管理中心的大力支持下，集團深化銀企合作，打造首個金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景——“鹽融易”金融服務(wù)平臺。
平臺依托于“我的鹽城”APP，運用隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)部署風(fēng)控模型，建立標準化金融主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)不出域，并提供多維分析、客戶畫像、結(jié)果核驗等服務(wù)。平臺的建立，緩解了中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題，打破傳統(tǒng)以廠房、土地、設(shè)備等重資產(chǎn)抵押融資的限制，通過匯聚狀態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)銀行對企業(yè)運轉(zhuǎn)狀態(tài)的實時掌控，推動銀行運用數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)創(chuàng)新企業(yè)貸款的模式，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)便民惠企價值，推動公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開放，提高我市金融服務(wù)的便捷性和精準性，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
金融服務(wù)案例二：車險系列產(chǎn)品
在車險核保過程中，有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以提高核保效率和準確性。該系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括駕駛?cè)诵畔⒄J證、車輛信息認證、人車合一認證、負面信息查詢（駕駛?cè)撕蛙囕v）、以及駕駛風(fēng)險評分。
這些產(chǎn)品的應(yīng)用驗證駕駛?cè)撕蛙囕v的信息，減少因信息不準確而導(dǎo)致的核保錯誤。利用數(shù)據(jù)產(chǎn)品自動化的特性，加速核保過程，縮短核保周期。通過負面信息查詢和駕駛風(fēng)險評分等產(chǎn)品，及時發(fā)現(xiàn)潛在的保險風(fēng)險，降低保險公司的賠付風(fēng)險。
金融服務(wù)案例三：自然人特殊身份查詢產(chǎn)品
隨著保險業(yè)務(wù)的日益發(fā)展，核保過程中對被保人身份的準確性和特殊性的識別變得尤為關(guān)鍵。
自然人特殊身份/風(fēng)險人群查詢系統(tǒng)通過整合多個數(shù)據(jù)源，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會福利機構(gòu)等，建立了龐大的自然人特殊身份數(shù)據(jù)庫?；诖髷?shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)了對被保人身份的快速識別和驗證功能。旨在幫助保險公司在核保場景下快速、準確地識別被保人的特殊身份，包括教師、律師、會計、醫(yī)生、退休人員、殘疾人、低保對象、失業(yè)人員等。
該產(chǎn)品的投入使核保效率大幅提升，核保周期縮短了一半以上。其次，核保準確性明顯提高，大幅降低了核保中的漏判和誤判情況。最終，保險公司的風(fēng)險控制能力得到有效增強，業(yè)務(wù)運營效率和客戶滿意度均有顯著提升。
金融服務(wù)案例四：自然人負面記錄查詢產(chǎn)品介紹
“自然人負面記錄查詢”產(chǎn)品旨在為保險核保場景提供便捷的負面記錄查詢服務(wù)。該產(chǎn)品整合多個數(shù)據(jù)源，包括交通管理部門、行政機關(guān)、法院等，獲取包括車輛違章、事故記錄、行政處罰、欠稅信息等在內(nèi)的多維度負面記錄數(shù)據(jù)。能夠查詢最近3年內(nèi)某人的車輛違章、車輛事故、行政處罰、欠稅信息、嚴重失信人信息、刑事案件信息等負面處罰信息。
該產(chǎn)品的應(yīng)用使核保效率大幅提升，核保周期縮短了一半以上。其次，核保準確性明顯提高，大幅降低了核保中的漏判和誤判情況。最終，保險公司的風(fēng)險控制能力得到有效增強，業(yè)務(wù)運營效率和客戶滿意度均有顯著提升。
金融服務(wù)案例五：個人收入產(chǎn)品畫像
個人收入畫像數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一種基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的工具，旨在為保險核保場景提供更準確、全面的個人收入信息。該產(chǎn)品通過整合多維度數(shù)據(jù)，包括但不限于個人就業(yè)信息、社保繳納情況、公積金繳納情況、納稅情況等，建立完整的個人收入數(shù)據(jù)檔案，對被保人的收入水平進行精準分析。
核保人員可以更全面地了解被保人的收入情況，減少核保決策的盲區(qū)，提高核保準確率。根據(jù)更精準的收入信息，保險公司可以更科學(xué)地制定保險費率，提高保險產(chǎn)品的盈利性和市場競爭力。
商貿(mào)流通案例：鹽城全產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺
集團聯(lián)合深圳企業(yè)服務(wù)集團結(jié)合鹽城自有的5+2產(chǎn)業(yè)鏈布局，共同建設(shè)了鹽城全產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺。
平臺作為產(chǎn)業(yè)鏈招商示范標桿，構(gòu)建了鹽城特色產(chǎn)業(yè)圖譜，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高效運用，依托線上全產(chǎn)業(yè)賦能平臺+線下活動形成招商閉環(huán)，以多種方式深入剖析鹽城產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對招商全流程進行打包式服務(wù)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
文化旅游案例：“鹽城9·28數(shù)字文化生活節(jié)”
“鹽城9·28數(shù)字文化生活節(jié)”以“開放、融合、創(chuàng)新、惠民”為核心，將數(shù)據(jù)技術(shù)與文化旅游元素相結(jié)合，引入多家首店首鋪，打造鹽城首個“全數(shù)字”生活體驗展。
活動以“生活提案”的形式，展出AI虛擬人直播、VR互動體驗、全息投影、數(shù)字產(chǎn)品展銷、數(shù)字金融體驗、華為智能家居體驗等內(nèi)容，塑造了立體數(shù)字消費場景，提供個性化、互動性強的購物和旅游體驗，全方面開啟鹽城數(shù)字生活新圖景，為市民帶來精彩紛呈的數(shù)字文化新感受。
醫(yī)療健康案例一：“鹽容醫(yī)”醫(yī)療健康平臺
圍繞群眾看病就醫(yī)“一件事”，集團打造全流程多跨協(xié)同的智慧醫(yī)療服務(wù)新模式，推出“鹽容醫(yī)”醫(yī)療健康平臺。
集團協(xié)同醫(yī)保、人社、公安等部門，依托平臺打通智慧醫(yī)保、人社一卡通等系統(tǒng)，實現(xiàn)建檔、掛號預(yù)約、簽到就診、檢查預(yù)約、入院登記、醫(yī)保結(jié)算及支付、打印報告等就醫(yī)全流程業(yè)務(wù)。平臺根據(jù)人員畫像對就診人員進行信用評估，為其提供一定的授信額度，解決人民群眾就診過程中存在的掛號時間長，交費時間長，報告流程繁瑣等難點問題。“鹽容醫(yī)”醫(yī)療健康平臺為群眾看病就醫(yī)，提供便利保障的同時，有效推動數(shù)字化改革向醫(yī)療機構(gòu)延伸擴面，加快我市智慧醫(yī)療建設(shè)步伐，為今后醫(yī)療服務(wù)模式的發(fā)展提供了新方向。
醫(yī)療健康案例二：就診信息查詢產(chǎn)品
“居民就診信息查詢”產(chǎn)品旨在為健康險核保場景提供便捷、全面的居民就診信息查詢服務(wù)。該產(chǎn)品整合醫(yī)療機構(gòu)、保險公司內(nèi)部數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，建立全面的就醫(yī)記錄數(shù)據(jù)庫。
能夠查詢某人在過去三年內(nèi)的全部就醫(yī)記錄，包括就診時間、花費金額等重要信息，核保人員可通過該數(shù)據(jù)產(chǎn)品快速獲取被保人的就醫(yī)記錄，大大減少了調(diào)查時間，提高了核保效率。全面、準確的就醫(yī)記錄數(shù)據(jù)為核保決策提供了可靠支持，降低了核保風(fēng)險，提高了核保準確性。
“數(shù)據(jù)要素×”在鹽城的生根落地，提升了城市的治理效能，推進了數(shù)字政府的建設(shè)步伐，促進了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大豐富了市民的數(shù)字生活體驗。下一步，鹽城市大數(shù)據(jù)集團將圍繞海洋算力中心、全市一朵云、智慧物流平臺等項目，繼續(xù)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化數(shù)據(jù)資源整合、豐富數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鹽城在數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用和智慧城市建設(shè)上取得更大進步。