2020年12月中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，“要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。”
數(shù)字經(jīng)濟時代，大數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要競爭手段，深刻改變著市場競爭的性質(zhì)和方式，顯著提高市場效率和社會福利。然而，也要看到大數(shù)據(jù)也衍生了一些爭議和隱憂，如壟斷、不正當(dāng)競爭、隱私侵犯、貧富分化、歧視操縱等問題。其中，濫用大數(shù)據(jù)的相關(guān)壟斷問題，引起了社會各界及競爭監(jiān)管機構(gòu)的廣泛關(guān)注。因此，從競爭政策的角度，正確認(rèn)識大數(shù)據(jù)對企業(yè)市場競爭的重要影響，全面辨析其競爭效果，明確大數(shù)據(jù)反壟斷的核心內(nèi)容，形成科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷行為治理策略，對更好落實中央經(jīng)濟工作部署，提高對平臺及大數(shù)據(jù)反壟斷問題的認(rèn)識，發(fā)揮大數(shù)據(jù)關(guān)鍵變量效能，規(guī)范平臺和企業(yè)大數(shù)據(jù)利用和競爭行為，維護(hù)公平競爭市場秩序，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，提升國家數(shù)字經(jīng)濟競爭力具有重要作用。
｜大數(shù)據(jù)正深刻改變數(shù)字經(jīng)濟時代市場競爭范式
大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析技術(shù)作為一種新的競爭手段，對數(shù)字經(jīng)濟時代的市場競爭的性質(zhì)和運行方式產(chǎn)生深刻影響。
（一）催生競爭理念革新，動態(tài)跨界競爭替代靜態(tài)原子競爭
傳統(tǒng)市場經(jīng)濟下，企業(yè)之間的競爭更多依賴于價格手段，以市場內(nèi)競爭的方式來擴大市場份額，數(shù)據(jù)信息在競爭過程發(fā)揮的作用相對有限，企業(yè)之間競爭呈現(xiàn)出靜態(tài)、原子式的特點。
數(shù)字經(jīng)濟時代，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)成長的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)字平臺企業(yè)更多利用巨量的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加快創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，對現(xiàn)有行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行顛覆式創(chuàng)新競爭或者催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果、微軟（所謂“GAFAA”）等企業(yè)利用其收集的大量數(shù)據(jù)，向人工智能、智能家居、生活服務(wù)等領(lǐng)域延伸，動態(tài)競爭、跨界競爭成為各類數(shù)據(jù)驅(qū)動市場上企業(yè)參與市場競爭秉持的新理念。
（二）改變市場競爭方式，生態(tài)系統(tǒng)競爭替代產(chǎn)品服務(wù)競爭
在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟下，企業(yè)之間競爭方式相對單一，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)價格、質(zhì)量、數(shù)量等維度，價廉物美是企業(yè)贏得市場競爭的重要方式。
數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字采集技術(shù)、存儲能力以及處理技術(shù)均取得爆發(fā)性提升。平臺和數(shù)字企業(yè)如谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜、騰訊、阿里巴巴、百度等，作為數(shù)字經(jīng)濟運行的樞紐和“看門人”（Gatekeepers），不但擁有海量用戶的注冊信息，而且在為各類用戶提供服務(wù)時匯聚了全流程實時在線數(shù)據(jù)。利用這些數(shù)據(jù)，數(shù)字平臺企業(yè)可以依托其核心平臺，向金融支付、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生活服務(wù)等眾多領(lǐng)域擴張開展跨界競爭和融通合作，打造根深葉茂的龐大“生態(tài)帝國”。由此，基于大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建平臺生態(tài)系統(tǒng)則成為數(shù)據(jù)驅(qū)動市場競爭的最重要方式之一。
（三）重塑競爭優(yōu)勢來源，數(shù)據(jù)成為企業(yè)價值和競爭優(yōu)勢源泉
根據(jù)傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢理論，企業(yè)基于“經(jīng)濟人”的利己邏輯，對各種稀缺性投入和能力的控制或獨占，通過成本領(lǐng)先和差異化策略，來構(gòu)筑其競爭優(yōu)勢。
數(shù)字經(jīng)濟時代，大數(shù)據(jù)本身成為企業(yè)的核心資產(chǎn)。數(shù)字平臺企業(yè)則是結(jié)合“利己”和“利他”邏輯，利用其源源不斷積累的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)技術(shù)能力以及獨特的生態(tài)系統(tǒng)競爭方式，促進(jìn)平臺市場各類主體互動匹配，來不斷提升價值和創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，打造企業(yè)發(fā)展的“護(hù)城河”。一方面，數(shù)字平臺企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理、分析能力，增強學(xué)習(xí)能力，提升管理和決策科學(xué)性，促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)對接，從而獲取更多的用戶，搶占更多的市場份額；另一方面，數(shù)字平臺企業(yè)還可以依托海量大數(shù)據(jù)匯聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟來獲得成本和差異化方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，更可以利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)和平臺賦能作用，促進(jìn)接入平臺的各方互動競合，共同成長、共同增值，持續(xù)鞏固其作為市場運行樞紐和價值創(chuàng)造中心的地位，進(jìn)而在市場競爭中形成獨特的優(yōu)勢。
（四）改變市場競爭格局，壟斷市場結(jié)構(gòu)替代競爭市場結(jié)構(gòu)
歷史上，受限于成本下降速度和市場空間約束，工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴張速度相對緩慢，直到規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟發(fā)揮作用時，企業(yè)才獲得壟斷地位。因此，在大部分時間內(nèi)，各類市場呈現(xiàn)出競爭性市場格局，但一旦企業(yè)獲得壟斷地位，這種壟斷地位往往在一段時期內(nèi)比較穩(wěn)定，正如標(biāo)準(zhǔn)石油、IBM、AT&T等企業(yè)壟斷石油、計算機、通信等行業(yè)的歷史所顯示的。
相比之下，數(shù)字經(jīng)濟時代的互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字企業(yè)，如谷歌、蘋果、亞馬遜、微軟、臉書、騰訊、百度、今日頭條等，突破了時間和空間約束，基于指數(shù)化增長數(shù)據(jù)資源和平臺組織模式，釋放數(shù)字經(jīng)濟特有的各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和正反饋效應(yīng)，拓寬規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的邊界，可在全球范圍擴張，在很短的時間內(nèi)就發(fā)展到極大的規(guī)模，在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)地位，并不斷向相關(guān)領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)“贏者通吃”。市場集中化甚至壟斷成為數(shù)字時代市場結(jié)構(gòu)的“新常態(tài)”，如谷歌對全球搜索引擎、移動操作系統(tǒng)等多個領(lǐng)域壟斷，臉書對社交網(wǎng)絡(luò)、在線廣告等眾多領(lǐng)域寡占甚至壟斷。
｜大數(shù)據(jù)對市場競爭秩序和社會福利有著復(fù)雜影響
大數(shù)據(jù)在深刻改變數(shù)字經(jīng)濟時代市場競爭范式的同時，對市場競爭秩序和社會福利也產(chǎn)生比較復(fù)雜的影響，且這些影響并不總是有益的。
（一）合理利用大數(shù)據(jù)可從多個維度促進(jìn)競爭、增進(jìn)福利
主要體現(xiàn)在以下方面：一是從增進(jìn)市場動態(tài)性的角度來看，數(shù)據(jù)資源更豐富和分析應(yīng)用能力更強的數(shù)字平臺或企業(yè)通?？梢砸劳泻Ａ康臄?shù)據(jù)資源，持續(xù)跨越諸多市場上在位者設(shè)立的各種進(jìn)入壁壘，開展跨界競爭，從而全方位增強市場可競爭性，提升市場動態(tài)效率；二是從促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新競賽的角度來看，更多的數(shù)據(jù)讓數(shù)據(jù)密集型企業(yè)能比競爭對手更好進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)和數(shù)字創(chuàng)新，進(jìn)行學(xué)習(xí)能力競爭和創(chuàng)新競賽，改善供給和服務(wù)方式，滿足用戶個性化、多元化的需求，增加社會福利；三是從加強企業(yè)之間成本和質(zhì)量競爭的角度來看，與競爭對手相比，擁有更多數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢平臺或企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對用戶進(jìn)行“大數(shù)據(jù)畫像”，為用戶提供成本更低、質(zhì)量更高的服務(wù)，減少供需對接不暢產(chǎn)生的各種效率損失，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益；四是從平衡買賣雙方力量的角度來看，大數(shù)據(jù)匯聚了市場上各類信息，不僅提高了市場透明度，降低用戶信息和搜尋成本，還在一定程度上改善了其與平臺和企業(yè)之間存在的信息不對稱程度，增強其議價能力和“抗衡力量”，改善其在與賣方博弈中的地位。
（二）策略性運用大數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生損害競爭和福利的效果
作為賦能企業(yè)成長、促進(jìn)市場競爭、激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素——大數(shù)據(jù)，也有可能被部分成長起來的壟斷平臺或數(shù)據(jù)巨頭濫用作為排除、限制市場競爭，為自己謀取私利，攫取壟斷利潤，損害消費者利益的工具。如壟斷平臺或企業(yè)可能策略性運用其獨有的大數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，制定更具攻擊性、掠奪性的競爭策略，構(gòu)筑較高的進(jìn)入壁壘或者拒絕數(shù)據(jù)訪問，對潛在進(jìn)入者進(jìn)行威懾，阻止后者進(jìn)入市場的動機，以維持和鞏固其市場支配地位。又如具有市場支配地位的壟斷平臺或企業(yè)可能利用其收集的用戶偏好、習(xí)慣等方面的數(shù)據(jù)，借助用戶畫像技術(shù)和信息優(yōu)勢，對這些用戶鎖定，實行壟斷高價或價格歧視（所謂的“大數(shù)據(jù)殺熟”），以攫取絕大部分甚至全部消費者剩余。再如處于市場支配地位的企業(yè)可能通過觀察和觀察到的競爭對手行為數(shù)據(jù)和信息，通過機器學(xué)習(xí)和自動化算法，來與后者達(dá)成隱蔽的默契合謀。此外，壟斷平臺或企業(yè)還可能設(shè)置各種限制性的數(shù)據(jù)訪問、使用的條款，如數(shù)據(jù)搭售、基于數(shù)據(jù)的縱向約束條款等，來減少所面臨的競爭壓力，鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位。
如上所論，作為戰(zhàn)略性重要性日益凸顯的資源，大數(shù)據(jù)既可以被平臺或企業(yè)用來改善經(jīng)營管理，提升服務(wù)質(zhì)量，增加市場動態(tài)效率，進(jìn)而發(fā)揮競爭促進(jìn)和福利增進(jìn)效應(yīng)；也可以被平臺或企業(yè)作為打擊競爭對手、抑制市場競爭、攫取壟斷利潤的戰(zhàn)略工具，進(jìn)而造成消費者和社會福利受損。因此，對大數(shù)據(jù)之于市場競爭和社會福利的影響，要進(jìn)行個案分析和全面評估，避免得出片面的、不客觀的結(jié)論，從而造成政策執(zhí)行偏差，干擾市場正常運行。
｜大數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷行為應(yīng)是反壟斷監(jiān)管聚焦的重點
近年來，各國在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷監(jiān)管時多有提及大數(shù)據(jù)相關(guān)的壟斷問題，但該問題并非這些案件的焦點，也始終沒有上升至比較高的位置。對如何判定大數(shù)據(jù)壟斷行為以及如何進(jìn)行監(jiān)管也尚未達(dá)成共識，以至于各方處于“霧里看花、自說自話”的狀態(tài)。因此，必須撥開大數(shù)據(jù)壟斷的面紗，洞悉問題的本質(zhì)，明確競爭監(jiān)管機構(gòu)所關(guān)注的重點。
（一）大數(shù)據(jù)壟斷本質(zhì)上是指處于市場支配地位的壟斷企業(yè)策略性運用大數(shù)據(jù)來排除和限制市場競爭的行為
依據(jù)現(xiàn)代反壟斷執(zhí)法傳統(tǒng)和實踐，反壟斷監(jiān)管的對象是企業(yè)的“壟斷行為”，而非壟斷結(jié)構(gòu)或壟斷狀態(tài)。所謂的大數(shù)據(jù)壟斷，既不是指企業(yè)擁有大數(shù)據(jù)規(guī)模和市場份額占比，也不是指市場上利用大數(shù)據(jù)的企業(yè)數(shù)量多寡，而是指具有市場支配地位的壟斷平臺或企業(yè)以大數(shù)據(jù)作為策略性競爭手段來削弱甚至消除市場競爭，損害消費者和社會福利的行為。
具體而言，一方面，伴隨智能終端快速普及、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善以及萬物智聯(lián)水平顯著提升，數(shù)據(jù)采集、存儲和處理能力飛躍提升，數(shù)據(jù)資源無時無刻、源源不斷地生成，眾多科技企業(yè)都收集和積累了豐富的數(shù)據(jù)，單純看企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)量或者企業(yè)是否利用大數(shù)據(jù)，既不能判定該企業(yè)是否是壟斷企業(yè)，也不能判定其利用數(shù)據(jù)的行為屬于壟斷行為。另一方面，在法律操作層面，反壟斷法對壟斷地位和壟斷行為的判定需要經(jīng)過比較嚴(yán)格的論證程序。而大數(shù)據(jù)本身多源、異質(zhì)的特點，使得大數(shù)據(jù)很難簡單地被界定為產(chǎn)品層面或者地理邊界上比較清晰的相關(guān)市場，認(rèn)定平臺或企業(yè)在大數(shù)據(jù)市場上具有壟斷地位既不容易，也不可行。因此，提及大數(shù)據(jù)壟斷時，出發(fā)點應(yīng)立足于壟斷平臺或企業(yè)的大數(shù)據(jù)利用行為，深入分析行為本身對競爭自由和社會福利的影響，根據(jù)結(jié)果來判斷行為是否屬于壟斷行為。
（二）競爭監(jiān)管機構(gòu)推進(jìn)大數(shù)據(jù)反壟斷重點應(yīng)是對大數(shù)據(jù)相關(guān)各類壟斷行為的監(jiān)管
盡管隨著數(shù)字采集和處理技術(shù)水平的提升，數(shù)據(jù)資源總量在快速增長，但對部分互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字企業(yè)而言，獲取和利用數(shù)據(jù)并不是沒有成本的，其在生成、采集、存儲和處理數(shù)據(jù)過程，如綁定智能終端設(shè)備、開發(fā)軟件和App、研發(fā)數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲中心建設(shè)以及向用戶提供服務(wù)等，都會產(chǎn)生費用和成本。因此，為了確保和鞏固自身的數(shù)據(jù)利益和優(yōu)勢地位，處于市場支配地位壟斷企業(yè)可能會以大數(shù)據(jù)為武器來排除限制市場競爭。
涉及大數(shù)據(jù)壟斷行為的具體類別可從反壟斷法一窺。壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中構(gòu)成了現(xiàn)代反壟斷的三大支柱。壟斷平臺或企業(yè)可以運用壟斷協(xié)議、拒絕交易、縱向約束等方式，策略性設(shè)置數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)共享壁壘，增加用戶轉(zhuǎn)換成本，來提高其競爭對手進(jìn)入市場的門檻和成本，防止后者以此來跨越市場壁壘，進(jìn)入其所在的市場內(nèi)與其展開競爭。壟斷平臺和數(shù)字企業(yè)也可能通過收購各類數(shù)據(jù)密集型企業(yè)，即“殺手型收購”，來排除其競爭對手在以網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為特征的市場中獲得必要的數(shù)據(jù)和用戶規(guī)模，直接將競爭扼殺于萌芽當(dāng)中，搶占未來市場競爭位勢。歐盟競爭委員會在對臉書并購?fù)叽纹眨╓hatsApp）進(jìn)行審查時著重提到這一點。此外，地位穩(wěn)固的壟斷平臺或企業(yè)還可以運用大數(shù)據(jù)分析和用戶畫像，來對不同的用戶群體進(jìn)行歧視對待，以獲取壟斷收益，損害用戶利益。因此，競爭監(jiān)管機構(gòu)推進(jìn)大數(shù)據(jù)反壟斷重點應(yīng)是對大數(shù)據(jù)相關(guān)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及經(jīng)營者集中等行為的監(jiān)管。
｜科學(xué)設(shè)計大數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷行為監(jiān)管治理框架
作為新的競爭手段，部分平臺或企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)來促進(jìn)競爭和增進(jìn)社會福利，同時處于市場支配地位的壟斷平臺或企業(yè)確實也有可能利用其在大數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，濫用市場支配力來維持和鞏固自身的壟斷地位。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”并強調(diào)，“要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。”因此，應(yīng)落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于強化反壟斷和防止資本無序擴張的戰(zhàn)略部署，科學(xué)設(shè)計大數(shù)據(jù)相關(guān)的反壟斷政策，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點的競爭監(jiān)管體系，加強對壟斷平臺和企業(yè)策略性濫用大數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)各類企業(yè)依法依規(guī)搜集和合理利用數(shù)據(jù)資源，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）要深化對大數(shù)據(jù)壟斷本質(zhì)和問題的認(rèn)識
時代在變遷，技術(shù)在進(jìn)步，但經(jīng)濟規(guī)則及法律問題不變。無論是工業(yè)經(jīng)濟時代，還是數(shù)字經(jīng)濟時代，反壟斷監(jiān)管的對象始終是壟斷行為。盡管大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)相關(guān)的競爭策略，使得壟斷問題外在的表現(xiàn)形式以及對市場競爭和社會福利的影響更加復(fù)雜，更加難以甄別和理解。因此，需要深入研判、加深認(rèn)識、審慎監(jiān)管。特別是要充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)驅(qū)動市場本身市場競爭的特征，全面分析和評估大數(shù)據(jù)對市場競爭的實質(zhì)效果，綜合權(quán)衡行為潛在的收益和損害以及監(jiān)管收益和成本，確保監(jiān)管干預(yù)措施不應(yīng)干擾市場正常運行，減損大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價值，影響市場運行的動態(tài)效率以及改變市場參與者之間的分配公平。此外，還應(yīng)回歸反壟斷傳統(tǒng)，明確大數(shù)據(jù)反壟斷監(jiān)管針對的不是數(shù)據(jù)的“大”或“多”，也不是大數(shù)據(jù)的合理利用，而是策略性運用大數(shù)據(jù)濫用其市場支配地位的限制競爭行為。故而，加強反壟斷監(jiān)管政策的目標(biāo)則是維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理利用和數(shù)字創(chuàng)新，提升整個社會福利水平。
（二）要完善涉大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管規(guī)則體系
法律規(guī)則通常滯后于商業(yè)實踐。我國反壟斷法實施十多年來，基于大數(shù)據(jù)的競爭策略和商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，使得反壟斷法在應(yīng)對大數(shù)據(jù)壟斷行為時面臨較大挑戰(zhàn)，相關(guān)法律條款顯得過于原則，以至于在實際執(zhí)法過程中很難操作。因此，應(yīng)與時俱進(jìn)，加快推進(jìn)反壟斷法及相關(guān)操作指南的修訂、制定和完善工作，將數(shù)據(jù)、算法等相關(guān)的市場界定、壟斷行為判定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管舉措納入到法律框架之下，并且在實施過程中，既要考慮到大數(shù)據(jù)濫用可能產(chǎn)生效率損失，又要充分考慮大數(shù)據(jù)利用所產(chǎn)生效率提升和創(chuàng)新促進(jìn)作用，明確相關(guān)效率抗辯條款，為大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管提供法律依據(jù)。
（三）要創(chuàng)新涉大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管理念思路
理念是先導(dǎo)，思路決定舉措。一方面，大量數(shù)據(jù)的生成和使用正在重新定義我們的認(rèn)知能力和創(chuàng)新方式，刺激新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，不斷重塑國家和企業(yè)競爭新優(yōu)勢。有鑒于此，推進(jìn)大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管要妥善處理好嚴(yán)格監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。另一方面，反壟斷立法的目的是預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費者利益和社會公共利益。考慮到可能出現(xiàn)的濫用大數(shù)據(jù)限制市場競爭的行為，確保及時干預(yù)也很重要。此外，考慮到反壟斷法目標(biāo)多元，推進(jìn)大數(shù)據(jù)壟斷監(jiān)管應(yīng)堅持全球視野，遵循發(fā)展大勢，全面權(quán)衡監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、短期經(jīng)濟利益與長期戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，堅持包容審慎理念，引入監(jiān)管成本收益評估機制，增強監(jiān)管效能。
（四）要創(chuàng)新涉大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管方法體系
數(shù)據(jù)驅(qū)動市場具有主體活躍、動態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)競爭的特點。針對大數(shù)據(jù)壟斷行為的監(jiān)管，應(yīng)加快優(yōu)化創(chuàng)新反壟斷監(jiān)管方法體系，提升監(jiān)管能力。一方面，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”等新型智慧監(jiān)管方法，實現(xiàn)“以科技治數(shù)、以信用治數(shù)、以數(shù)治數(shù)”，提高大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管的精度和效能。另一方面，應(yīng)加強與學(xué)界和第三方機構(gòu)合作，深化對大數(shù)據(jù)壟斷問題的競爭政策理論和市場調(diào)查研究，提高對大數(shù)據(jù)利用行為和方式及其效果的認(rèn)識，更好發(fā)揮政策分析和調(diào)查研究對市場主體大數(shù)據(jù)利用行為的規(guī)范引導(dǎo)作用。同時，要科學(xué)把握反壟斷監(jiān)管的時機和力度，借鑒歐盟等經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)臨時性競爭干預(yù)工具，提高救濟手段的時效性，增強反壟斷監(jiān)管方法的敏捷性和適應(yīng)性。此外，還應(yīng)盡可能減少“本身違法原則”對大數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為的適用，慎用“必要設(shè)施原則”強制數(shù)據(jù)開放共享，避免侵犯企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，降低市場主體競爭自由，削弱其投資和創(chuàng)新激勵，損害長期動態(tài)效率和社會福利。
