編者按：傳統(tǒng)基建投資主要是政府主導(dǎo)，而“新基建”的投資更多是政府與市場的結(jié)合，民間投資在其中將發(fā)揮更大作用，而且會越來越突出。
“商業(yè)化運(yùn)作模式將催生新基建設(shè)施運(yùn)營、數(shù)據(jù)服務(wù)提供商”。3月25日，在智慧交管產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司第一設(shè)計(jì)研究院副總工程師陸惠豐分享了“新基建背景下的交通管理技術(shù)應(yīng)用”主題演講。
陸惠豐認(rèn)為，新基建加速管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府掌握著大量的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，更應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值的社會服務(wù)性。
以下為陸惠豐的演講實(shí)錄：（賽文交通網(wǎng)做了不改變原意的整理，有刪減）
我報(bào)告的題目是：“新基建背景下的交通管理技術(shù)應(yīng)用”，是從設(shè)計(jì)院的角度，把我們目前工作當(dāng)中碰到的一些問題、一些想法跟大家做個(gè)交流。
一、新基建建設(shè)背景
我們先看一下新基建的概念，是從2018年12月中央經(jīng)濟(jì)會議上，首次提出新基建，在后來兩三年當(dāng)中，新基建作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一種手段不斷被提出來。
2021年3月12日，在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中明確寫到，“布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施”，這三個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成新基建。
新基建到底是什么內(nèi)容？
實(shí)際上從它的定義來看，信息基礎(chǔ)設(shè)施，大家很清楚，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等；融合類的基礎(chǔ)設(shè)施，指泛應(yīng)用的，帶應(yīng)用性、專業(yè)性的，比如智能交通融合的基礎(chǔ)設(shè)施，就是屬于融合型的基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是哪一類呢？這類可能是支撐一些科學(xué)研究，重大科研方面的基礎(chǔ)設(shè)施。
所以有三種基礎(chǔ)設(shè)施，如果講技術(shù)，大家都不陌生，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等等，對于概念大家有一個(gè)基本的了解。
二、新基建關(guān)鍵技術(shù)
具體有哪些技術(shù)？這張圖的技術(shù)大家應(yīng)該都不陌生，相關(guān)技術(shù)具備的特點(diǎn)上圖都有表示。
雖然概念沒有變化，但是每個(gè)階段的維度、深度不同，可能去年是5G，今年還是5G，可能某一個(gè)性能指標(biāo)提高了一點(diǎn)點(diǎn)，肯定還是5G，所以說它的維度和深度在不斷變化，概念還是一樣的。
三、交通管理面臨的新挑戰(zhàn)
對交通管理來講的話，面臨哪些具體的挑戰(zhàn)？
交通管理不能以罰代管，需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，并借助道路全要素融合數(shù)據(jù)，針對道路交通事故、事件，做到場景動(dòng)態(tài)還原，事后進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定與處罰。
新基建加速管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這個(gè)口號也不是剛剛提出來的，我們一直在實(shí)踐這樣的過程，政府掌握了大量的數(shù)據(jù)，怎么樣把這些數(shù)據(jù)不斷為社會服務(wù)。我認(rèn)為，新基建、數(shù)字化將管理型政府向服務(wù)型政府在推進(jìn)。
交通管理的內(nèi)容還是一樣，交通秩序、交通安全、交通保衛(wèi)、車駕管理等等。新基建下的一些挑戰(zhàn)，可能在深度和維度上的要求更高了，對于這些個(gè)性化、精細(xì)化、定制化內(nèi)容，我們對這個(gè)概念不陌生，像場景化最近提的也比較多，希望還原一些事件的場景。
對公眾來講，他要知道一些具體的細(xì)節(jié)和實(shí)際發(fā)生的事情，有知情權(quán)。比如去年高速公路視頻上云，也是要把視頻放到公有云上，讓老百姓自己去看、去了解，場景化的要求更高了。還有一些跨區(qū)的聯(lián)動(dòng)，像長三角，上海、浙江、江蘇，三個(gè)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，這一塊是目前正在進(jìn)行的，最終是提高服務(wù)意識。
四、交通管理技術(shù)應(yīng)用分析
交通管理的技術(shù)應(yīng)用分析，（上圖）左邊這一塊內(nèi)容是從一個(gè)設(shè)計(jì)院的角度，可能碰到、正在做的，或者希望以后能去做的一些事情，（上圖）右邊這塊內(nèi)容是采用不同技術(shù)來解決這些需求。
1、現(xiàn)在對非機(jī)動(dòng)車管控比較嚴(yán)，有嘉賓也說過，城管一撤，非機(jī)動(dòng)車的交通事故上升很快，靠人治，我們希望現(xiàn)在非機(jī)動(dòng)車也要通過技術(shù)手段來管理，包括不戴頭盔、逆行、闖紅燈，等等。
上海是如何解決這個(gè)問題的？有些區(qū)域是發(fā)一些定制的馬甲，馬甲上標(biāo)編號，快遞小哥都要穿上馬甲才能在路上開車，通過道路上的采集設(shè)施對其進(jìn)行研判，有沒有違法行為。現(xiàn)在對于非機(jī)動(dòng)車道監(jiān)管比以前高的多，因?yàn)樵谕赓u小哥身上體現(xiàn)出了時(shí)間就是金錢，他們開得飛快，事故也很多。
2.對機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵袨榈谋O(jiān)管程度，也比以前高。比如開車打電話、不系安全帶，非法變道、加塞，快車道慢行（低于規(guī)定車速）等等，如何用現(xiàn)在的采集手段來解決這樣問題呢。
3.對現(xiàn)在一些信控路口可變車道精細(xì)化的要求也提高了，比如信控路口，特別嚴(yán)重的一個(gè)問題是綠燈情況下的智能路口堵住了，一個(gè)點(diǎn)會造成一個(gè)面的交通擁堵。上海地區(qū)遇到這種情況的時(shí)候，在執(zhí)法中會要求對這種情況去進(jìn)行判斷，雖然是綠燈，你要判斷能不能通過這個(gè)路口，如果不能通過這個(gè)路口，你仍然闖過去，執(zhí)法還是要對你進(jìn)行處罰。經(jīng)過上海實(shí)踐情況來看，一種處罰手段可以改變一種駕車行為，現(xiàn)在這種現(xiàn)象就好了很多。
（上圖）5和6主要是對交通設(shè)施的一些檢測，未來的車聯(lián)網(wǎng)，會對交通設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性提出更高的要求，否則開車就不安全。我們要利用現(xiàn)有資源，開始往這方面發(fā)展，拓展到對交通環(huán)境的檢測。
7.可以往車輛管理的角度去延伸，包括非法改裝車，還有冒黑煙的現(xiàn)象。比如有一個(gè)場景，在上坡的路段，用視頻來檢測冒黑煙的車，抓捕率很高，完全可以用現(xiàn)在的技術(shù)手段做到這些應(yīng)用。
（上圖）左邊這一塊是我們從設(shè)計(jì)的角度，正在做的一些事情和一些思考。右側(cè)是我們把各種技術(shù)進(jìn)行交織、疊加應(yīng)用，來解決前面的這些問題。
五、新基建應(yīng)用場景（交管）
首先，我想談一下，智慧合桿。
上海已經(jīng)推行幾年智慧合桿整治，每年大概有150-200公里的合桿，所以（上圖）這張小圖上就可以看到合桿，把所有交通設(shè)施都整合上去，估計(jì)上海還要3-5年改造完，上海在這方面還是走在全國前面的。這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這樣一個(gè)資產(chǎn)如何管理，實(shí)際上管理問題難于技術(shù)問題，當(dāng)然技術(shù)上也需要克服一些平臺化、融合化、數(shù)字化等等，技術(shù)問題相對來說比較好解決。
智慧道路概念的涵蓋范圍廣，未來需建立智慧道路技術(shù)等級機(jī)制，并考慮不同等級道路的應(yīng)用場景，指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的升級。
智慧道路，跟車輛一樣，也有五級之分，作為設(shè)計(jì)單位來講，在設(shè)計(jì)的時(shí)候需要了解需求，然后按照等級來進(jìn)行有規(guī)劃的實(shí)施。
從整個(gè)新基建的角度來說，基礎(chǔ)設(shè)施到底有哪些類型，我們也進(jìn)行了梳理。有客流檢測設(shè)施、車流檢測設(shè)施、車路協(xié)同通訊設(shè)備、新能源車充電設(shè)施、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、高精度定位設(shè)施、環(huán)境檢測設(shè)施、道路健康檢測設(shè)備、網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施等等。
第二個(gè)場景是車路協(xié)同。
車路協(xié)同目前仍然是一個(gè)試驗(yàn)階段，更多的是對一種特殊的車輛在進(jìn)行實(shí)踐。目前還從來沒有對校車、急救車是怎么進(jìn)行處理的介紹，外部設(shè)施布設(shè)可能都是一樣的，但是邊緣計(jì)算、中心平臺計(jì)算、測算很可能是不同的。
基于道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造與全要素升級，借助LTE-V2X技術(shù)構(gòu)建廣泛覆蓋的車用無線通信網(wǎng)，打造車用高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)能力，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的進(jìn)一步部署（提高網(wǎng)聯(lián)汽車的滲透率），實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同與智慧交通的協(xié)同。
基于精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)集（覆蓋流量、車速、排隊(duì)長度等），運(yùn)用邊緣與云端計(jì)算相結(jié)合的方式，助力信號控制系統(tǒng)能力提升，提高道路智慧化水平和通勤效率。
針對公交、巴士、校車等營運(yùn)車輛，部署車載智能網(wǎng)聯(lián)設(shè)備，推動(dòng)I2V應(yīng)用技術(shù)落地，實(shí)現(xiàn)特定車輛的優(yōu)先通行，改善乘坐舒適性、降低燃油或電力消耗。
（上圖）這是車和路智能化匹配的圖，前面道路有5級，車也有5級，這里面就是車和路如何匹配的問題，道路從數(shù)字化標(biāo)識到最后大交通元素全聯(lián)網(wǎng)（5G）。
這里展示的是，車路協(xié)同和周圍環(huán)境的關(guān)系，以及上面還有幾個(gè)關(guān)鍵平臺。
這張表，是我們在一些項(xiàng)目當(dāng)中，對車路協(xié)同所需要的一些設(shè)施進(jìn)行布設(shè)，當(dāng)然這些設(shè)施可能不完全一致。
這是整個(gè)效果，車路協(xié)同會給大家不一樣的出行體驗(yàn)。
最后一個(gè)場景是數(shù)據(jù)服務(wù)。
數(shù)據(jù)為新基建的核心，協(xié)同、融合、智能、安全、開放成為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢；新基建將加速信息系統(tǒng)整合、信息融合及數(shù)據(jù)賦能進(jìn)程；完善交管信息模型平臺和運(yùn)營管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市交管數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。
數(shù)據(jù)服務(wù)這一塊，我想提提脫敏數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用，對政府來講，是不是可以在這方面做應(yīng)用，政府的數(shù)據(jù)要為大眾服務(wù)，有些數(shù)據(jù)還要有一些維度，怎么脫敏、怎么清洗的問題。
六、總結(jié)與展望
從兩方面來講：
一方面，我認(rèn)為新基建將來可能是社會資本參與度會提高，因?yàn)樾禄ǜ喈a(chǎn)生的是數(shù)據(jù)，我認(rèn)為社會資本對數(shù)據(jù)的關(guān)注和敏感度會比政府高一些，政府是職能性，商業(yè)運(yùn)作，社會資本需要道德的制約，不能拿了數(shù)據(jù)隨便用，侵犯隱私的現(xiàn)象不能出現(xiàn)，我認(rèn)為雙方是一個(gè)制約和反制約的關(guān)系，還是希望社會資本來推動(dòng)新基建的建設(shè)。
另一方面，是從技術(shù)角度來講，打造道路交通數(shù)字孿生平臺（CIM），承載高頻多維高精時(shí)空數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是未來城市建設(shè)的核心，交通管理采集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是數(shù)字孿生城市的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享和復(fù)用，才能釋放數(shù)據(jù)真正的價(jià)值。
