2002年6月29日頒布的《政府采購法》標(biāo)志著我國統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購制度誕生。20年多來，我國政府采購制度作為公共財(cái)政管理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已從過去以節(jié)支重效為特點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)政府對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要政策工具。
2021年以來，財(cái)政部相繼印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》和《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，我國政府采購法律制度框架進(jìn)一步完善。2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，提出2023年底前，初步形成全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，基本具備數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力。《指南》的出臺，為如何充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的重要作用指明了方向。
在2023年政采云公司產(chǎn)品發(fā)布會上，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新形勢、新要求，政采云公司重新解構(gòu)政府采購，發(fā)布4款政府采購數(shù)智化產(chǎn)品——需求管理系統(tǒng)、框架協(xié)議系統(tǒng)、不見面開評標(biāo)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)駕駛艙。
“需求管理系統(tǒng)”強(qiáng)化源頭管理
采購需求管理是保證采購質(zhì)量的最關(guān)鍵一環(huán)。近些年一系列政府采購制度的普及，雖然在一定程度上規(guī)范了政府采購程序，遏制采購過程中的腐敗現(xiàn)象，但也導(dǎo)致了“輕結(jié)果、重程序”、“需求與結(jié)果不對稱”等問題，需求的不規(guī)范、不明確導(dǎo)致采購結(jié)果不中意、鋪張浪費(fèi)、采購效率低，采購主體責(zé)任不明等。
而《政府采購需求管理辦法》的出臺，提出了“科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰”的四大需求管理原則，不僅是對當(dāng)前政府采購制度改革下的一種創(chuàng)新，也是對采購人提出的新要求。
“需求管理系統(tǒng)”正是政采云公司對此設(shè)計(jì)出的一整套解決方案，該系統(tǒng)可以針對采購人在需求編制、實(shí)施計(jì)劃確定、風(fēng)險(xiǎn)控制等全流程進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，幫助采購人快速落實(shí)本辦法，全方位優(yōu)化采購執(zhí)行鏈路，減少項(xiàng)目中止、廢標(biāo)等問題，最終實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
“框架協(xié)議系統(tǒng)”規(guī)范小額零星采購
在采購方式上，全國各地關(guān)于小額零星采購的探索一直在進(jìn)行。2014年修訂的《政府采購法》中規(guī)定的6種采購方式，雖然嚴(yán)格規(guī)范了高金額的采購活動，但對于高頻次低額度的采購活動，并沒有規(guī)范統(tǒng)一的采購執(zhí)行方式。各地集采機(jī)構(gòu)根據(jù)不同品目的特點(diǎn)及自身管理水平，探索了如協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購等多種采購執(zhí)行方式。
盡管這些方式為小額零星采購提供了便利，但由于缺乏專門制度的規(guī)范和約束，也在執(zhí)行中逐步暴露出一些問題。而《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》的出臺則填補(bǔ)了法律空白，讓小額零星采購有法可依。
2022年5月16日財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》中，要求加快各地落實(shí)框架協(xié)議政策。政采云公司快速響應(yīng)，研發(fā)上線“框架協(xié)議系統(tǒng)”，該系統(tǒng)橫向覆蓋封閉式、開放式兩種業(yè)務(wù)類型，縱向打通征集入圍、合同授予兩個(gè)項(xiàng)目階段，實(shí)現(xiàn)了多頻次、小額度品目全流程線上閉環(huán)，采購、監(jiān)管和服務(wù)一體化，提高采購效率。
“不見面開評標(biāo)系統(tǒng)”助力建設(shè)統(tǒng)一大市場
雖然近年來全國政府采購數(shù)字化改革成果顯著，但一些地方的招投標(biāo)活動仍然存在著信息化程度較低、交易程序冗長、投標(biāo)成本高企、工作效率低下、監(jiān)管難以聯(lián)動等問題。政采云公司基于電子開評標(biāo)和視頻能力開發(fā)的“不見面開評標(biāo)系統(tǒng)”，是一套遵循政府采購法律法規(guī)、可實(shí)現(xiàn)全流程“不見面”的線上招投標(biāo)綜合解決方案，使用該系統(tǒng)，可在開評過程中做到“供應(yīng)商不見面、專家不見面、監(jiān)管不見面”。
通過不見面開評標(biāo)系統(tǒng)，流程控制從“人跑”轉(zhuǎn)為“數(shù)據(jù)跑”，不僅解決了交易的時(shí)限性、地域性難題，也克服了當(dāng)?shù)貙＜议T類不全、數(shù)量少的短板，對專家“面孔熟”打人情分現(xiàn)象起到了一定的遏制作用。
此外，監(jiān)管部門還可通過實(shí)時(shí)連接開評標(biāo)現(xiàn)場視頻，遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)全程視頻監(jiān)督，還可以隨時(shí)調(diào)檔查看錄音錄像，還原第一現(xiàn)場，為投訴處理提供依據(jù)。
目前，政采云平臺累計(jì)通過“不見面開評標(biāo)系統(tǒng)”完成招標(biāo)的項(xiàng)目已超萬個(gè)，有效支持了疫情防控背景下政府采購活動的正常開展。其中，首個(gè)跨省項(xiàng)目在上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地順利完成，這標(biāo)志著政采云平臺在政府采購區(qū)域一體化平臺建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)一步，同時(shí)也為全國政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“數(shù)據(jù)駕駛艙”輔助監(jiān)管精準(zhǔn)決策
自公司成立6年來，政采云相繼交付了267份定制報(bào)表、80個(gè)定制大屏、9個(gè)數(shù)據(jù)看板以及多份政府采購數(shù)據(jù)報(bào)告或數(shù)據(jù)白皮書。這些報(bào)表、大屏雖然在一定程度上幫助用戶了解了政府采購工作的全貌，但要應(yīng)用于解決具體業(yè)務(wù)問題，仍有一定難度。
為此，政采云針對財(cái)政監(jiān)管部門實(shí)際業(yè)務(wù)場景與痛點(diǎn)，依據(jù)自身技術(shù)能力，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)，面向全國發(fā)布“數(shù)據(jù)駕駛艙”，提供“業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)監(jiān)控”、“智能事件監(jiān)管”、“業(yè)務(wù)全血緣跟蹤”和“雙模形態(tài)切換”4大功能，幫助政府部門做出科學(xué)、精準(zhǔn)的決策。
自2022年上半年啟動建設(shè)以來，政采云“數(shù)據(jù)駕駛艙”已陸續(xù)在浙江省多地政府單位上線應(yīng)用，獲得用戶單位的好評。本次政采云“數(shù)據(jù)駕駛艙”正式面向全國發(fā)布，希望能讓數(shù)據(jù)持續(xù)賦能業(yè)務(wù)發(fā)展，為更多地區(qū)的財(cái)政數(shù)字化改革貢獻(xiàn)一份力量。
