本文來(lái)自數(shù)據(jù)觀。
數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。黨中央、國(guó)務(wù)院前瞻性認(rèn)識(shí)到數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中起到的核心作用，印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。
在此背景下，中國(guó)電子云和IDC中國(guó)成立聯(lián)合課題組，編制了《2023中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱白皮書(shū)）。白皮書(shū)聚焦數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展新變化、產(chǎn)品技術(shù)需求新特點(diǎn)、政府履職能力新要求等領(lǐng)域研究分析，希望為數(shù)字政府建設(shè)提供助力和借鑒。
政府信息化發(fā)展與內(nèi)涵重構(gòu)
數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。白皮書(shū)首先闡述政府信息化的發(fā)展，歸納其內(nèi)涵變化，及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景之下，數(shù)字政府需要重構(gòu)以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及人民福祉的提升。當(dāng)前，政府信息化發(fā)展邁入新的階段，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、隱私計(jì)算和超級(jí)應(yīng)用等數(shù)字化技術(shù)開(kāi)始深刻影響政府治理模式。這一階段，數(shù)字政府發(fā)展的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力來(lái)自數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)開(kāi)始被看作一種生產(chǎn)要素，不僅政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享程度提升，而且政府?dāng)?shù)據(jù)信息對(duì)社會(huì)開(kāi)放程度不斷提高。
從業(yè)務(wù)視角，當(dāng)前圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，“條”與“塊”狀的政府機(jī)構(gòu)不僅強(qiáng)調(diào)緊密結(jié)合與相互聯(lián)動(dòng)，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同提出了更高的要求，信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)重構(gòu)開(kāi)始走向“立體化”和“全方位”。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐漸完善的背景下，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)三個(gè)顯著特征：
數(shù)字政府目標(biāo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)。數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)的突出主題為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)把數(shù)字政府建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑，并為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要支撐。
數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)連結(jié)更加緊密。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者，同時(shí)也是引導(dǎo)者與實(shí)踐者。數(shù)字政府建設(shè)要求政府能夠深入理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯、掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。
政府業(yè)務(wù)與技術(shù)更深度的融合。數(shù)字化技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的融合發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯，一方面以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)在應(yīng)用的廣度與深度上有很大的提升；另一方面業(yè)務(wù)與技術(shù)之間相互影響并協(xié)同創(chuàng)新，帶來(lái)政府組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等方面的變革。
數(shù)字政府現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
在本章節(jié)中，白皮書(shū)分析了新興技術(shù)在數(shù)字政府中賦能作用、數(shù)字政府市場(chǎng)空間、市場(chǎng)組成及市場(chǎng)生態(tài)，并探討數(shù)字政府建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
1、新興技術(shù)深化應(yīng)用，賦能數(shù)字政府場(chǎng)景
在政府業(yè)務(wù)及自身提升的驅(qū)動(dòng)下，新興技術(shù)在數(shù)字政府中的采用比率越來(lái)越高，同時(shí)從體驗(yàn)、效率、合規(guī)等方面改善或者顛覆原有的模式。數(shù)字政府行業(yè)廣泛采用新技術(shù)，包括云計(jì)算、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)、人工智能在城市場(chǎng)景廣泛使用，區(qū)塊鏈在政務(wù)行業(yè)深入使用。
2、市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建設(shè)模式不斷演進(jìn)
根據(jù)IDC的研究，2021年中國(guó)數(shù)字政府整體市場(chǎng)達(dá)1235億元人民幣，市場(chǎng)規(guī)模巨大。在“十四五”及數(shù)字政府相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)下，整體市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)到2026年將超過(guò)2000億元人民幣，復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）為12%。
建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的可持續(xù)發(fā)展模式。政府信息化建設(shè)的資金來(lái)源以政府財(cái)政性資金為主，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需遵循相應(yīng)的采購(gòu)程序。從運(yùn)營(yíng)公司的參與建設(shè)模式上看，目前有“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”“政府控制、管運(yùn)一體”“企業(yè)主導(dǎo)、管運(yùn)分離”三種主要的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。而這三種模式的核心都是政府職能轉(zhuǎn)變與資源市場(chǎng)化配置，即政府部門回歸行政管理職能，將技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)職能交給市場(chǎng)。這改變了政府部門既是建設(shè)者又是使用者的情況，讓政府部門專注于政務(wù)業(yè)務(wù)的改革，讓具有專業(yè)技術(shù)力量的市場(chǎng)主體保障技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。
3、數(shù)字政府建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
盡管數(shù)字政府發(fā)展具有巨大的價(jià)值，也取得了重要成就，但目前數(shù)字政府建設(shè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的征途上還面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為數(shù)字化治理理念待提升、數(shù)據(jù)共享難度大、業(yè)務(wù)安全壓力大、主體參與程度低等。與此同時(shí)，擁抱新技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能、加強(qiáng)安全建設(shè)、提高和完善人才數(shù)字素養(yǎng)等，也給數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。
構(gòu)建數(shù)字政府的“魂-元-核-基-干”
在本章節(jié)中，面向協(xié)同、安全、價(jià)值的體系重構(gòu)，白皮書(shū)給出數(shù)字政府的治理框架，以應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)字政府職能變化及挑戰(zhàn)，圍繞高效協(xié)同的履職能力體系、開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系、一體化的數(shù)字平臺(tái)體系、高安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字政府安全保障體系來(lái)展開(kāi)，給出未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)建議。
1、數(shù)字政府之“魂”，自內(nèi)而外，構(gòu)建數(shù)字化政府履職能力體系
數(shù)字政府建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為支撐，需要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的深度融合，提升政府履職效能。數(shù)字技術(shù)深入應(yīng)用帶來(lái)政府治理的重大變化，是對(duì)傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)進(jìn)行體系化重構(gòu)。這是創(chuàng)新政府服務(wù)監(jiān)管模式的前提，同時(shí)也是提升政府?dāng)?shù)字化履職能力的重要條件。
2、數(shù)字政府之“元”，開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系
當(dāng)前，數(shù)據(jù)的使命在發(fā)生變化：以前數(shù)據(jù)的定位是基座，以平臺(tái)能力為核心；未來(lái)數(shù)據(jù)將以價(jià)值釋放為核心。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)法規(guī)的完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資料的深度挖掘，數(shù)據(jù)的價(jià)值將得到極大的釋放，數(shù)字政府進(jìn)入由數(shù)生驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)的新模式。這種模式帶來(lái)的主要變化在于：圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素重構(gòu)技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)上下游生態(tài)及新的商業(yè)價(jià)值。
建立高效共享的普惠型數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。“十四五”以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置，滿足“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，讓數(shù)據(jù)“供需兩端”真正貫通，新的市場(chǎng)運(yùn)行模式必須遵從數(shù)據(jù)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，以便有效應(yīng)對(duì)這種開(kāi)放、復(fù)雜、多變的供需結(jié)構(gòu)。
3、數(shù)字政府之“核”，探索政府一體化業(yè)務(wù)的數(shù)字平臺(tái)體系
當(dāng)前，政府對(duì)建設(shè)開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系理念已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是，如何管理以應(yīng)用、技術(shù)組件、算法模型等為核心的、不斷產(chǎn)生的數(shù)字資源，還處于探索階段。同時(shí)，政府的數(shù)字資源分散，是當(dāng)前很多地方政府部門的常見(jiàn)現(xiàn)象，加之很多應(yīng)用的使用情況不明，建立在數(shù)據(jù)之上的“信息孤島”業(yè)務(wù)部門墻問(wèn)題無(wú)法靠數(shù)據(jù)解決。
未來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)數(shù)字平臺(tái)是一個(gè)必然趨勢(shì)，通過(guò)有效的管理體系和卓越的運(yùn)營(yíng)新模式，靈活應(yīng)對(duì)散亂的數(shù)字資源和部門業(yè)務(wù)條線化等問(wèn)題，在充滿變數(shù)和變革的時(shí)期下，以高效的響應(yīng)能力和更具活力的創(chuàng)新支撐能力，助力政府?dāng)?shù)字化建設(shè)保持敏捷型和韌性。新階段下的數(shù)字平臺(tái)除數(shù)據(jù)外，還包括算法模型、技術(shù)組件、通用應(yīng)用等模式形態(tài)。
4、數(shù)字政府之“基”，安全和可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施包含“云、網(wǎng)、感知”，是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)保障和核心要素。新一代的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源集約化、高并發(fā)、共性沉淀的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，是支持跨云、跨行業(yè)、多云資源的統(tǒng)一平臺(tái)。
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字政府的業(yè)務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)能力提供強(qiáng)有力的支持，基礎(chǔ)設(shè)施的可擴(kuò)展性和可用性決定了政府的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)效率?；A(chǔ)架構(gòu)的集約性、安全性是未來(lái)的主要發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)IDC調(diào)研顯示，管理者對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注的前三項(xiàng)分別是新數(shù)字應(yīng)用、提高運(yùn)營(yíng)效率、基礎(chǔ)架構(gòu)和云服務(wù)可用性。
在安全性方面，調(diào)研顯示大多數(shù)組織希望投資非x86架構(gòu)的處理器，期望能得到更好的處理性能和更好的應(yīng)用支持能力，這也是目前大多數(shù)行業(yè)選擇非x86基礎(chǔ)架構(gòu)的主要原因。
綜合調(diào)研結(jié)果，基礎(chǔ)架構(gòu)未來(lái)主要的發(fā)展方向包括集約性、高安全性和多云、跨云的管理。高安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府未來(lái)建設(shè)重點(diǎn)。
5、數(shù)字政府之“干”，聚焦云數(shù)用安全的數(shù)字政府安全體系
未來(lái)數(shù)字政府安全建設(shè)主要關(guān)注云安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全和安全運(yùn)營(yíng)等。據(jù)IDC的調(diào)研分析，云安全、數(shù)據(jù)安全是當(dāng)前政府正在實(shí)施或者已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用的核心技術(shù)。零信任、托管安全運(yùn)營(yíng)是政府關(guān)注的核心技術(shù)，正在研究和實(shí)施的比例超過(guò)50%。相關(guān)領(lǐng)域是數(shù)字政府未來(lái)重點(diǎn)建設(shè)方向，具備較大發(fā)展空間。
未來(lái)，數(shù)字政府安全的重點(diǎn)建設(shè)方向?qū)@云安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全和安全運(yùn)營(yíng)進(jìn)行建設(shè)。IDC建議，未來(lái)數(shù)字政府建立全棧彈性的云安全體系，構(gòu)建深度防護(hù)、全域感知、主動(dòng)防控、精準(zhǔn)溯源的數(shù)據(jù)安全能力體系，構(gòu)建數(shù)原生的應(yīng)用安全體系，實(shí)施平戰(zhàn)一體化的安全運(yùn)營(yíng)。
