本文來自微信公眾號“數(shù)字經(jīng)濟雜志”，作者/楊舟、張亞瓊、于曼。
智慧治理作為推動智慧社會、智慧城市發(fā)展的主要實現(xiàn)路徑，是全球治理理念在實踐領域的深化革新，是現(xiàn)代信息技術賦能高質量政府治理的現(xiàn)實呈現(xiàn)。作為一種新興的治理模式，智慧治理正日益成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵驅動力。
新型智慧城市是運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化驅動生產(chǎn)生活和治理方式變革，從整體上推動經(jīng)濟社會發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提升政府公共服務水平、優(yōu)化便民惠民服務、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。
新型智慧城市建設既是落實國家網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市發(fā)展方式轉型升級的系統(tǒng)工程，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務院“數(shù)字中國”發(fā)展部署的重要舉措，又是完善社會治理體系、提升社會治理能力，構建中國式現(xiàn)代化場景的重要引擎。
一、理解發(fā)展趨勢，認識新型智慧城市建設內(nèi)涵
新型智慧城市建設與傳統(tǒng)智慧城市建設相比，在驅動因素、價值承載、建設重點、數(shù)據(jù)共享等維度都有不同的側重點。新型智慧城市建設從城市視角出發(fā)，以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為指引，系統(tǒng)性解決城市復雜性問題，均衡有效地提高城市運行和管理效率，改善城市公共服務水平，提升城市的自感知、自運行、自服務能力，實現(xiàn)智慧城市服務和應用普惠共享?？傮w而言，新型智慧城市呈現(xiàn)以下特征：
(一)整體城市
在以“人”為本理念的指引下，利用新一代信息通信技術，不斷整合城市系統(tǒng)，提高城市韌性、活力和競爭力，實現(xiàn)資源環(huán)境約束下的高質量可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
(二)數(shù)據(jù)智能
新型數(shù)據(jù)中心、算力樞紐、數(shù)字人才加速向城市聚集，推動數(shù)據(jù)要素以城市數(shù)字空間為中心加速聚集，形成認可、數(shù)據(jù)“雙進城”的城市化新格局。未來，數(shù)據(jù)制度體系的建立健全以及數(shù)據(jù)交易和市場主體的規(guī)范培育，將進一步推動城市智慧化發(fā)展。
(三)算力網(wǎng)絡
5G、數(shù)據(jù)中心、城市大腦、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字基礎設施改變了傳統(tǒng)智慧城市的底層架構，成為新的基礎設施底座；公有云、邊緣云等多級協(xié)同的算力基礎設施加速構建，不斷提高實時處理速率。
(四)創(chuàng)新協(xié)同
利用數(shù)據(jù)資源暢通流動、開放共享的屬性，創(chuàng)新實現(xiàn)多個系統(tǒng)軟硬件組合向共生共治轉變。從參與主體來看，將形成政府、企業(yè)、供應商、市民的多方共治格局，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、縱橫聯(lián)動，將過去煙囪式的“穩(wěn)態(tài)”信息系統(tǒng)轉變成全模式全響應的“敏態(tài)”智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)城市智慧化。
二、把握特征規(guī)律，創(chuàng)新新型智慧城市建設方法
新型智慧城市建設是一項長期性、持續(xù)性、系統(tǒng)性工程，需要準確把握新型智慧城市的特征規(guī)律、發(fā)展內(nèi)化，加強標準制度、頂層設計、數(shù)據(jù)驅動、能量信息融合、安全合規(guī)，推動整體創(chuàng)新、整體智治、長效運營，不斷提高建設質量。
(一)注重標準制度、先行先建
解決建設運行過程中多廠家、多部門參與產(chǎn)生的平臺間對接不暢、部門管理職責不清、數(shù)據(jù)內(nèi)容不明確形式不統(tǒng)一、平臺使用率低等問題，同時依據(jù)標準體系、制度體系，做好銜接交付、運營服務等。
(二)注重頂層設計、整體創(chuàng)新
新型智慧城市是技術應用融合變革的過程，具有理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等整體創(chuàng)新特征，應強化頂層設計，構建上下聯(lián)動、縱橫協(xié)同的新發(fā)展格局。以數(shù)字技術創(chuàng)新推動流程再造、規(guī)則重構、方式重塑。
(三)注重數(shù)據(jù)驅動、整體智治
信息技術與數(shù)據(jù)要素要充分融合運用，一方面推動社會資本和人力資本在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置，進一步釋放傳統(tǒng)要素的規(guī)模效應；另一方面加快打破制約創(chuàng)新的傳統(tǒng)范式和路徑依賴，促進新思想、新理論、新知識、新技術的不斷涌現(xiàn)，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
(四)注重業(yè)務協(xié)同、能量信息融合
推進人類文明發(fā)展有兩條主線，一個是能量，一個是信息。特別是現(xiàn)在進入信息時代，今后的發(fā)展信息成為主導，能量、信息高度融合，深度交織、相互促進，不斷深化新一代信息技術在政務服務、公共服務等領域應用，提升態(tài)勢感知、事前預警、協(xié)同聯(lián)動、精準處置等能力；深化新一代信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流倉儲等領域的應用，推動產(chǎn)品、服務、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展水平，催生無人駕駛、腦機接口、元宇宙等新業(yè)態(tài)新模式，開啟城市數(shù)字化無限可能。
(五)注重安全合規(guī)、長效運營
堅持安全與發(fā)展“齊頭并進”，強化安全運行，創(chuàng)新建設涵蓋基礎設施、數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素、業(yè)務應用的安全保障體系。堅持“人防、物防、技防”聯(lián)防聯(lián)控的大安全理念，全面構建自主可控的信息基礎設施軟硬件體系，提升網(wǎng)絡資源、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)的安全保障能力，實現(xiàn)長效運營。
三、落實發(fā)展目標，科學謀劃新型智慧城市實踐路徑
作為網(wǎng)信領域央企，河北移動充分發(fā)揮基礎設施、數(shù)據(jù)、平臺、應用端到端貫通的稟賦優(yōu)勢，推進新基建、融合新要素、激發(fā)新動能，全面提升面向新型智慧城市建設的一站式、全流程信息服務能力，打造高效、安全、穩(wěn)定、可靠、領先的城市數(shù)字化技術系統(tǒng)、平臺系統(tǒng)、應用系統(tǒng)，推動新一代信息技術與城市現(xiàn)代化發(fā)展深度融合，推動數(shù)字化領域向更廣更深發(fā)展。
(一)標準先行，實現(xiàn)整體建設統(tǒng)籌化
編制全面兼容的基礎設施、數(shù)據(jù)、業(yè)務、服務、安全保障等標準體系，制定數(shù)據(jù)治理、運營運維等管理標準，明確各地區(qū)各部門管理服務的標準依據(jù)，統(tǒng)一架構、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一業(yè)務、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一安全，強化標準執(zhí)行考核，確保整體協(xié)同、互聯(lián)互通、開放兼容，不斷提升管理能力及水平，全面推進新型智慧城市制度化體制化建設。
(二)暢通經(jīng)絡，實現(xiàn)基礎設施集約化
一是建設品質一流的通信網(wǎng)絡。依托覆蓋技術先進、品質優(yōu)良的5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)，建強電子政務網(wǎng)絡移動支撐能力、智能運維能力、安全防護能力，促進各類政務專網(wǎng)遷移整合、頂層互聯(lián)，加快網(wǎng)絡向基層、鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸覆蓋，提供移動辦公、政務服務、社會治理、應急管理等應用場景的連接服務。
二是部署泛在融合算力網(wǎng)絡。構建以算為中心、網(wǎng)為根基，網(wǎng)、云、數(shù)、智、安、邊、端、鏈(ABCDNETS)等深度融合，提供一體化服務的算力網(wǎng)絡。
三是通過算力網(wǎng)絡，打造智能集約的云平臺，提供綠色集約、共享共用、安全可靠的一體化算力服務，滿足新型智慧城市大規(guī)模業(yè)務承載、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、共性履職應用和容災備份等算力需求。
(三)激活要素，暢通數(shù)據(jù)循環(huán)大通道
一是多維度融合，實現(xiàn)公共服務運營單位在依法履職或提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)的按需匯聚，以及通信運營商、和其他領域的社會數(shù)據(jù)的適配接入和集中匯聚與回流體系；二是多要素疊加，建立城市空間實體數(shù)據(jù)與綜合人口、綜合法人、地理空間、社會信用、宏觀經(jīng)濟等運行數(shù)據(jù)的映射；三是多技術創(chuàng)新，應用網(wǎng)狀網(wǎng)數(shù)據(jù)共享結構、CDC技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效傳輸、靈活調度，加速實現(xiàn)由“數(shù)據(jù)共享”到“數(shù)據(jù)即享”；四是多元化應用，多形式開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品、算法、數(shù)字軟件、解決方案及存儲能力、計算能力的供需對接，探索新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化。
(四)打通壁壘，實現(xiàn)能力應用一體化
一是開展數(shù)據(jù)共享交換、城市物聯(lián)感知、人工智能算法模式、數(shù)字孿生、電子印章、統(tǒng)一身份認證等共性平臺建設，支撐新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展，沉淀形成優(yōu)秀通用模塊，充分利用公共應用支撐組件，實現(xiàn)重復利用、集中節(jié)約、應用快速上線。二是構建匯聚新建業(yè)務系統(tǒng)通用功能，實現(xiàn)可復用的原子能力提煉、動態(tài)主動沉淀的能力，持續(xù)促進城市能力開放平臺智能化升級，助力城市構建自我演進的良性數(shù)字生態(tài)循環(huán)，為應用間打通制定標準，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及消息的交互。
(五)整體智治，實現(xiàn)服務信息融合化
在整體智治、統(tǒng)籌協(xié)調下，聚焦數(shù)字化轉型核心領域，一是提供一流的咨詢規(guī)劃能力，充分發(fā)揮引領作用，提供頂層規(guī)劃、集成設計、可行性研究、初步設計、標準咨詢、評估診斷等服務。二是提供全方位安全服務能力，從國家等級保護2.0要求、智慧城市安全標準規(guī)范體系、安全管理體系、安全技術體系、安全運營體系入手，構建新型智慧城市安全整體解決方案，實現(xiàn)安全監(jiān)測、縱深防御、風險管控、應急響應及安全運營；三是提供完備的運維服務能力，對任務、業(yè)務、數(shù)據(jù)、應用進行統(tǒng)一監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及應用從“接入-加工-展示”全流程、集中化、智能化、標準化監(jiān)控管理。
四、總結
站在歷史的新起點，河北移動將以數(shù)字經(jīng)濟為“新賽道”，以城市建設為核心場景，推動數(shù)字技術向更深、更廣創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。希望河北移動新型智慧城市的建設方法和探索實踐，對新型智慧城市的下一步發(fā)展起到參考作用。
（文︱楊舟 張亞瓊 于曼 中國移動通信集團河北有限公司）
