本文來自微信公眾號“工信頭條”，作者/杜昊遠(yuǎn)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）。
當(dāng)前，中國已經(jīng)建成了全球商業(yè)規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)入了快車道，中國在全球應(yīng)用和創(chuàng)新方面都位列第一方陣。5G以其高速率、低時延、大容量的技術(shù)優(yōu)勢，賦予大千世界全新的體驗(yàn)，賦能千行百業(yè)翻天覆地的變化。
智慧社區(qū)是未來現(xiàn)代化城市的細(xì)胞，也是未來城市的縮影。以5G為智慧互聯(lián)驅(qū)動力，融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能智慧社區(qū)生產(chǎn)、生活的各個場景，通過空間營造、生活服務(wù)、社會治理，及鄰里共建等方式，重構(gòu)生產(chǎn)、生活服務(wù)體系，重塑教育、健康、治理、低碳、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)、養(yǎng)老模式，打造宜居、綠色、共治、眾創(chuàng)、充滿人文關(guān)懷的社區(qū)新模式，勾畫出美好宜居的生活社區(qū)、和睦共治的和諧社區(qū)、綠色低碳的生態(tài)社區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)社區(qū)，使社區(qū)擁有歷久彌新的生命力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來智慧社區(qū)建設(shè)新要求
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社區(qū)功能持續(xù)豐富。20世紀(jì)后期，“社區(qū)建設(shè)”或“社區(qū)營造”提升到國家政策層面。
2012年11月22日，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，指出智慧社區(qū)是智慧城市的典型應(yīng)用。
2016年11月民政部、中央組織部、中央綜治辦等十余個部門聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%。
2017年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出到2020年基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
2022年，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，指出智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。我國智慧社區(qū)建設(shè)適應(yīng)新時代國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略和城市治理“全周期管理”的新要求，5G賦能千行百業(yè)給這一美好目標(biāo)提供了實(shí)現(xiàn)路徑。
智慧社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)的核心區(qū)別
社區(qū)是聚集在一定的地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方，是城市的“細(xì)胞”。社區(qū)通常要重點(diǎn)培育和完善管理功能、服務(wù)功能、保障功能、教育功能和安全穩(wěn)定功能，救助和保護(hù)弱勢群體，提高成員文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)，化解各種社會矛盾，保證居民生命財產(chǎn)安全，為社區(qū)居民和單位提供社會化服務(wù)等。
智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分，是一種服務(wù)管理智能化強(qiáng)、人性化程度高的新型社區(qū)形態(tài)。通過整合現(xiàn)有服務(wù)資源，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代人民生活需求為中心，依托科技手段輔助社區(qū)治理，提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、醫(yī)護(hù)，及生活互助等便捷服務(wù)，為居民、企業(yè)和管理監(jiān)督部門帶來全流程的數(shù)字化體驗(yàn)。
隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的不斷發(fā)展，智慧社區(qū)建設(shè)中的“智慧”特征越來越突出。智慧社區(qū)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，充分利用了云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)和系統(tǒng)安全技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)激活數(shù)據(jù)價值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供更加精準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)，有效提升社區(qū)運(yùn)行管理智能化和精細(xì)化水平，升級社區(qū)商、貿(mào)、公共服務(wù)綜合承載能力和運(yùn)營效率，構(gòu)建市場化的社區(qū)商業(yè)運(yùn)營生態(tài)。同時，帶動跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化城市基層單元的感知、分析、決策和預(yù)警能力。
與傳統(tǒng)社區(qū)相比，智慧社區(qū)更全面感知和自動化。通過先進(jìn)的感知技術(shù)全面感知/互聯(lián)人、物的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)自動化和智能化的升級。更加以人為本，讓各個社會層面的群體都可以享受到智慧所帶來的便利性。更加公共性，社區(qū)居民可以獲得更為豐富、更為便捷、成本更低、品質(zhì)更高且人性化強(qiáng)的公共服務(wù)。更加可持續(xù)化，作為一種相對更為高級和科學(xué)的社區(qū)管理和服務(wù)模式，其形成與發(fā)展具有不斷持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動力量，可有效促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮。
智慧社區(qū)發(fā)展存在的問題
我國智慧社區(qū)建設(shè)從20世紀(jì)80年代末起，在智能化、數(shù)字化、智慧化的道路上不斷發(fā)展推進(jìn)，取得了長足進(jìn)展，但還存在一些問題。
需進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃
智慧社區(qū)建設(shè)要把居民實(shí)際需要和外部條件結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。目前，社區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃在空間劃分上往往只考慮內(nèi)部設(shè)施配套，沒有把社區(qū)內(nèi)部空間建設(shè)和外部基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)聯(lián)系起來，使得社區(qū)建設(shè)智慧化工作難以深入。對于社區(qū)規(guī)劃模式的選擇，缺乏對自身情況的充分考量，過多照搬國外模式，由于國內(nèi)有關(guān)政策法律規(guī)范不能完全配套，智慧社區(qū)建設(shè)缺乏制度保障。
需進(jìn)一步加大社會力量參與力度
目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)基本是政府獨(dú)資或者政府主導(dǎo)的模式，無論是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護(hù)還是參與社區(qū)服務(wù)的企業(yè)和組織，都要經(jīng)過政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估，社區(qū)居民和社會力量在智慧社區(qū)的建設(shè)中主要是有限參與和簡單執(zhí)行。而單純依靠政府一己之力推進(jìn)建設(shè)智慧社區(qū)，一定程度上會限制其發(fā)展前景，突出表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源的整合方面。
智慧社區(qū)是在智慧城市建設(shè)的大背景下提出的，建設(shè)運(yùn)行的時間還比較短。由于歷史原因，很多專業(yè)性信息系統(tǒng)分屬不同管理部門各自開發(fā)和運(yùn)行，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同、數(shù)據(jù)編碼不規(guī)范，缺少數(shù)據(jù)采集、設(shè)備接入等強(qiáng)制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)無法融合推廣。數(shù)據(jù)處理無統(tǒng)一規(guī)范，也帶來政府各部門和企業(yè)數(shù)據(jù)之間的割裂，“信息孤島問題”普遍存在。網(wǎng)絡(luò)資源的點(diǎn)、線、面共享應(yīng)用不暢，不僅影響居民實(shí)際應(yīng)用的體驗(yàn)效果，還影響政府在社區(qū)治理中的角色定位，客觀上造成社區(qū)治理成本的增加。現(xiàn)有的智慧社區(qū)各級平臺，數(shù)據(jù)采集基本都是采取分工協(xié)作、多點(diǎn)聚合式的方式來完成的，缺乏統(tǒng)一的流程、規(guī)范和監(jiān)督措施，原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性、廣度、深度等也有待提高。
需進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣
目前，智慧社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)終端提供的基本是求醫(yī)問藥、生活網(wǎng)點(diǎn)指南等信息服務(wù)，也有部分社區(qū)為高齡老人和失能老人提供了智能化的可穿戴設(shè)備，但這些服務(wù)最終需要依靠服務(wù)人員個體，那么服務(wù)人員的數(shù)量投入和自身素質(zhì)差異都會影響社會服務(wù)質(zhì)量。如何通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)人員的日常監(jiān)護(hù)、慢性病的自動監(jiān)測、特殊疾病的遠(yuǎn)程診療，從而減少人工面對面的服務(wù)頻次，將人適當(dāng)?shù)亟夥懦鰜?，目前還未有效解決。
互聯(lián)網(wǎng)科技為新形態(tài)社區(qū)建設(shè)提供新動能
首先，通過5G網(wǎng)絡(luò)集約化建設(shè)和云平臺，結(jié)合AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等新技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐能力，推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合，建設(shè)涵蓋社區(qū)生活、服務(wù)及治理的全面感知體系、信息通信網(wǎng)絡(luò)、計算存儲資源，最大限度地開發(fā)、整合、利用和挖掘分析各類信息資源，形成包容普惠、匯聚眾智、多元共生、萬物智聯(lián)的社區(qū)大生態(tài)，對社區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的智能管理，為管理者提供社區(qū)運(yùn)行與運(yùn)營的智能決策支持。
其次，通過深度融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息通信技術(shù)，基于CIM平臺（城市信息模型，City Intelligent Modeling）建設(shè)聯(lián)網(wǎng)管理IoT平臺、數(shù)據(jù)中臺、人工智能AI中臺與可視化平臺相融的智慧社區(qū)數(shù)字基座，實(shí)現(xiàn)全要素數(shù)據(jù)融合、多維度信息呈現(xiàn)、智能化快速響應(yīng)、跨部門高效聯(lián)動，將社區(qū)多維度、全場景數(shù)據(jù)實(shí)時采集并梳理入庫，以業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以應(yīng)用場景為牽引，不斷完善和優(yōu)化社區(qū)泛在互聯(lián)體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安防態(tài)勢、環(huán)境態(tài)勢等綜合可控、社區(qū)日常運(yùn)行綜合管理、分發(fā)與應(yīng)急聯(lián)動處置；加強(qiáng)社區(qū)鄰里、低碳、能源、安防等垂直行業(yè)應(yīng)用的整合與調(diào)度，為社區(qū)、物業(yè)、商家和社區(qū)居民的智慧應(yīng)用提供數(shù)據(jù)、信息資源、載體等核心能力支撐。
讓人民生活更加美好
在新基建技術(shù)背景下，社區(qū)治理不再是單一的解決社區(qū)安全和物業(yè)管理問題，而是通過頂層設(shè)計，向下打通家庭智能，向上對接智慧城市，社區(qū)安防、門禁、便民快遞、停車、照明、電水表等實(shí)現(xiàn)智能化，家居、家電等智能家庭終端產(chǎn)品廣泛應(yīng)用；提供綜合一站式、遠(yuǎn)程遙控等助殘助老服務(wù)，保障特殊人群的正常生活；圍繞服務(wù)社區(qū)全業(yè)態(tài)公共安全、公共服務(wù)和公共管理需求，打造全功能鏈、全生活鏈的功能配置導(dǎo)向，包括新服務(wù)、新教育、新醫(yī)療、新交通、新能源、新物流、新零售等。
5G賦能智慧社區(qū)建設(shè)，融入智慧互聯(lián)、智能高效、共治共享、綠色低碳、開放包容等先進(jìn)理念，圍繞社區(qū)居民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的全生活鏈服務(wù)需求，提供智慧服務(wù)支撐，讓社區(qū)居民更有歸屬感、獲得感、幸福感和安全感。
讓基層治理更加現(xiàn)代化
新興技術(shù)驅(qū)動下，社區(qū)將是一個更開放、流動性更強(qiáng)的新型社會，百姓對社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的需求更加精確，社區(qū)治理模式的智能化、精準(zhǔn)化要求更高?？萍假x能提升了社區(qū)治理深度挖掘與多維分析能力，推動社區(qū)治理由傳統(tǒng)的粗放型向智能化轉(zhuǎn)變。
智慧社區(qū)建設(shè)通過充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)所帶來的在線化、數(shù)據(jù)化優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)基層單元的感知、分析、決策和預(yù)警能力，如在服務(wù)民生、社區(qū)安全、災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，將極大提升對各類重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)服務(wù)管理、對重點(diǎn)區(qū)域和突出問題及時排查整治的效果，在提高治理效率的同時降低風(fēng)險，為最大限度降低社區(qū)治理成本、提升治理質(zhì)量提供了有力保障，為轉(zhuǎn)型期的社區(qū)治理帶來新的機(jī)遇。
商業(yè)服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)有力轉(zhuǎn)型
智慧社區(qū)是培育智慧養(yǎng)老、智慧健康、智能家居等新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手，社區(qū)商、貿(mào)、公共服務(wù)綜合承載能力和運(yùn)營效率的有效升級，將進(jìn)一步構(gòu)建市場化的社區(qū)商業(yè)運(yùn)營生態(tài)。同時，智慧社區(qū)也是新一輪有效投資的發(fā)展平臺，在改善大民生的同時，有力驅(qū)動大投資、帶動大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。智慧社區(qū)通過解決人、物、信息三者之間的連接，建立起共享、便捷、智能的社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式。
首先是人與人的連接。智慧社區(qū)通過搭建數(shù)字化溝通平臺，協(xié)調(diào)處理不同區(qū)域、不同年齡、不同身份、不同職業(yè)的人與人之間的關(guān)系，滿足服務(wù)對接、鄰里社交等不同功能需求。
其次是人與物、物與物的連接。隨著5G、IoT、AI技術(shù)的融合發(fā)展，萬物互聯(lián)將成為促進(jìn)智慧社區(qū)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。萬物互聯(lián)的“連接”將從傳統(tǒng)的人與人，演變到人與物、物與物，最終進(jìn)化到人與物的感知無所不在。
最后是人與信息的連接。在信息時代，各種服務(wù)都可以通過信息分類及精準(zhǔn)獲取來實(shí)現(xiàn)，無論是電商平臺還是共享經(jīng)濟(jì)，其模式也是建立人與特定信息的精準(zhǔn)連接，通過自動調(diào)度或算法推薦，達(dá)到人與服務(wù)的精準(zhǔn)匹配。比如智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺能獲得老人或家屬的特定服務(wù)需求信息，服務(wù)商可就近匹配接單。
當(dāng)然，智慧社區(qū)建設(shè)必須具有明確可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，構(gòu)建一套完整的法律體系，同時還要規(guī)劃一個清晰的建設(shè)方向，這是社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃階段必須進(jìn)行的基礎(chǔ)性和前提性工作。5G先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，將不斷賦能智慧社區(qū)新業(yè)態(tài)，讓智慧社區(qū)活起來、社會基層治理動起來。
來源：中國工業(yè)和信息化
