本文來自微信公眾號“DVBCN中廣5G”，作者/張曉寶。
9月7日，備受關注的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》已經對外公示，DVBCN注意到文件中繼續(xù)對《廣播電視法》和《電信法》等草案的提請審議做了進一步的安排。
先來整體了解下，本次“立法規(guī)劃”將各法律草案按照條件成熟度分為了三大類：
第一類項目：條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案（79件）
第二類項目：需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案（51件）
第三類項目：立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目
而《廣播電視法》和《電信法》的草案均位于第二類項目，提請審議機關或牽頭起草單位均為國務院負責；值得一提的是，《電信法》給出了括弧說明——“無線電頻譜資源法，一并考慮”。
這三項新法已經籌備了很多年，也一直受到了多個行業(yè)領域的廣泛關注，現(xiàn)行的相關法律法規(guī)中我們主要是《廣播電視管理條例》《電信條例》《無線電管理條例》等為主，但都沒有專門的“法”。結合近些年來DVBCN的持續(xù)追蹤相關文章，筆者就重點梳理些三部新法草案的一些歷程及相關條文情況。
一、我國首部《廣播電視法》（草案）
在2019年廣電總局印發(fā)的《國家廣播電視總局2019-2028年立法工作規(guī)劃》中就已作了規(guī)劃，在首項力爭實現(xiàn)專門法律出臺的工作中就提出，要推動《中華人民共和國廣播電視法》的立法進程，10年內完成制定工作。
在2021年廣電總局發(fā)布的《廣播電視和網絡視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中已提出，推動《廣播電視法》制定以及相關配套行政法規(guī)和部門規(guī)章的制修訂工作。
在2021年3月，廣電總局對外發(fā)布了《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》，因此該《廣播電視法》也將會是新中國成立以來的首部真正意義上的廣播電視法。
在2022年國務院辦公廳公示的《國務院2022年度立法工作計劃》中，“預備提請全國人大常委會審議廣播電視法草案”寫入到了該年度的文化廣電領域的政府立法計劃中。
在2023年3月，國家廣播電視總局公布的《關于2022年度法治政府建設情況的報告》中還曾提到，2023年廣播電視法治工作安排中，將重點推進《廣播電視法》的制定工作。
2023年6月國務院辦公廳發(fā)布的《國務院2023年度立法工作計劃》中，《廣播電視法草案》列入到了“預備提請全國人大常委會審議”的事項中。在相關說明中，《廣播電視法草案》涉及的是“在實施科教興國戰(zhàn)略、推進文化自信自強方面”。
根據先前廣電總局在《廣播電視法》（征求意見稿）中的說明，制定行業(yè)基本法，將會更好地保障廣播電視行業(yè)堅持以人民為中心的工作導向，服務于經濟社會發(fā)展全局，為人民群眾提供更加優(yōu)質的廣播電視服務。隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經成為主流趨勢，融媒體中心等機構成為廣播電視業(yè)務的開辦機構，現(xiàn)行《廣播電視管理條例》設定的以廣播電臺、電視臺設立審批為主的管理體制，已經不再適應這一新的發(fā)展和管理需求。廣播電視領域長期存在基礎立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據不足等問題，行業(yè)法治建設相對滯后于行業(yè)發(fā)展實際需要。
值得一提的是，“征求意見稿”中已明確了，“規(guī)劃、建設公共交通、綜合管廊等基礎設施建設項目和居住社區(qū)等人員聚集場所，應當預留廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設施建設空間及配套資源，并為廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設施運行、維護提供必要條件。”且“廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋關鍵基礎設施工程竣工后，應當依法驗收合格后，方可正式投入使用。”
正式將廣電設施在如居民居住區(qū)等預留寫入法文中，也就進一步為有線電視等廣電網絡的有效入戶提供了確切的法律依據。
另外，“征求意見稿”也將應急廣播寫入了法文中，指出“國家推進應急廣播建設，將應急廣播納入應急管理體系和公共文化服務體系并推動應用，提高應急信息發(fā)布時效性、精準性、覆蓋面。”
“災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)的人民政府應當提高應急廣播系統(tǒng)建設標準和覆蓋面，充分發(fā)揮應急廣播在防災避險方面的作用。”
二、我國首部《電信法》（草案）
若有一些了解的話，《電信法》（草案）整體的進程更是經歷了尤為漫長的過程，至今為止還尚未完全通過。
其實早在2001年我國加入WTO后，《電信法》相關草案已經在著手制定了，后續(xù)的近二十年間《電信法》的草案始終未能提交審議，可見其所涉及的監(jiān)管體制、具體分工等工作復雜度還是超出意料的。
根據2016年的《電信法（征求意見稿）》，其主體目錄便已經具體到了電信市場準入、網間互聯(lián)互通、電信資源、電信業(yè)務資費、電信用戶權益保護、電信網絡與信息安全、應急通信保障等等，對包括通信設施建設保護、電信普遍服務、促進市場競爭、電信資費管理、用戶權益保護等規(guī)定了具體的管理制度，并對違反行為設定了相應的法律責任。
2023年5月公布的第十四屆全國人民代表大會常務委員會第2次委員長會議修改的《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》中，制定《電信法》相關事項列入到了2023年度全國人大常委會立法工作的預備審議項目中。
6月，國務院辦公廳發(fā)布的“關于印發(fā)國務院2023年度立法工作計劃的通知”，正式對外公示了《國務院2023年度立法工作計劃》，《電信法草案》被列入到了“預備提請全國人大常委會審議”的事項中。
當然，DVBCN經過實際查詢了解到，電信法的制定工作計劃多年來均會進入到國務院、全國人大常委會以及工信部的相應規(guī)劃及政策文件中，且工信部相關具體責任部門也一直在持續(xù)做電信法制定的相關調研以及推動工作，在近一二十年間的工作動向中，均能看到電信法的相關內容。
三、我國首部《無線電頻譜資源法》（草案）
在工信部發(fā)布的2019年全國無線電管理工作要點中就有具體提出，繼續(xù)開展《無線電頻譜資源法》立法研究，多年來也有許多人大代表及政協(xié)委員也提出建議制定或推進制定《無線電頻譜資源法》。
根據工信部曾經反饋的情況，2018年以來已經重點對《無線電頻譜資源法》立法必要性、擬解決的重點問題、主要框架進行深入研究，對無線電頻譜資源管理機制、資源市場化配置、衛(wèi)星頻率軌道資源協(xié)調機制、電磁空間安全保障等內容開展研究論證，已形成《無線電頻譜資源法（草稿）》。
2021年也已提出將推動全國人大常委會將《無線電頻譜資源法》列為有立法必要的項目，正在進一步研究論證，條件成熟時列入全國人大常委會立法規(guī)劃。
2023年3月，全國人大環(huán)境與資源保護委員會召開立法工作座談會期間，工信部無線電管理局會同產業(yè)政策與法規(guī)司到會匯報《無線電頻譜資源法》立法進展情況。相關負責人已經建議將《無線電頻譜資源法》納入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
《無線電頻譜資源法（草稿）》的主要內容中有提到，要明確國家無線電頻譜資源管理議事協(xié)調機構負責研究制定無線電管理領域重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調全國無線電頻譜資源的劃分和使用，進一步完善國家層面統(tǒng)一領導，各有關方面分工管理、分級負責的工作格局。
確立國家無線電頻譜戰(zhàn)略綱要的法律地位，健全國家對無線電頻譜資源統(tǒng)一規(guī)劃的制度規(guī)范。明確可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取公開招標、拍賣等競價方式獲得部分無線電頻譜資源使用權，更好促進無線電頻譜資源通過市場化手段進行配置、流通。
明確頻率調整經濟補償?shù)脑瓌t和范圍，補償資金的來源和使用方式等，并制定頻率許可、監(jiān)督檢查和收回的閉環(huán)政策體系，為頻率調整補償提供制度保障?？山覍用嫘l(wèi)星頻率軌道資源統(tǒng)籌協(xié)調機制，歸口管理衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的國際申報、協(xié)調、登記和維護等工作。
