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一、數(shù)字政府與數(shù)智城市的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
(一)當前現(xiàn)狀
從全球來看,聯(lián)合國人居署發(fā)布的《2022世界城市狀況報告》指出:截至2021年,全球城市人口已超42億,占全球總?cè)丝?6%;預計2050年城市人口將達到64億,占比上升至68%。由于城市化進程過快,多數(shù)城市面臨著兩個問題:一是不均衡,城市一部分繁華以另一部分犧牲為前提,摩擦成本越來越高;二是脆弱,表層繁華背后的基礎(chǔ)薄弱,遇到災害、疫情等“黑天鵝”,城市容易為其系統(tǒng)脆弱性付出巨大代價。下一步城市要邁向繁榮有序發(fā)展,必將伴隨諸多深刻廣泛的社會關(guān)系變革,其中關(guān)鍵挑戰(zhàn)就是如何構(gòu)建政府與城市發(fā)展的新型關(guān)系,引導城市在更高的水平上走向可持續(xù)繁榮。
從我國來看,近年來數(shù)字政府建設(shè)理念和方法體系已趨成熟,具備了一定的數(shù)字化賦能和引領(lǐng)能力。“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn),圍繞以人民為中心的理念和群眾獲得感,從信息化到數(shù)字化到智能化持續(xù)升級,從局部領(lǐng)域向全局全過程全流程擴展。同時,政府對數(shù)字化的認識有了較快進步,運用數(shù)字化思維解決問題的能力有了較大提升,進一步推動了各地服務管理創(chuàng)新。
另一方面,我國自2009年啟動智慧城市建設(shè)以來,在快速城市化的政策紅利、土地財政的經(jīng)濟紅利以及數(shù)字技術(shù)發(fā)展的科技紅利三重疊加下,走過了十年黃金發(fā)展期。今天,隨著城市從“擴大增量”向“優(yōu)化存量”轉(zhuǎn)變,智慧城市發(fā)展走到十字路口,兩大問題日益顯現(xiàn):一是投入大,幾乎線性的邊際成本,難以收斂;二是獲得感低,依靠“智慧”推動的有效行動和效益不足。
黨的二十大報告明確提出:“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市”。下一步,各地政府作為落實主體,加快探索中國式“數(shù)字政府”和“數(shù)智城市”融合發(fā)展之路,推動城市公共服務與管理全面數(shù)智化升級成為關(guān)鍵。
(二)數(shù)智城市發(fā)展的六大趨勢
數(shù)智城市未來發(fā)展,將呈現(xiàn)出通用算力融合、多元數(shù)據(jù)融合、智能技術(shù)融合、復雜場景融合、整體生態(tài)融合、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合六大趨勢。
1、城市各類專用算力將融合為城市通用算力,以公共云的方式向城市提供“即開即用”的公共服務,讓計算的“張力”成就城市發(fā)展的“韌性”;
2、城市公共服務與管理優(yōu)化過程對數(shù)據(jù)高度依賴,對城市不同來源、不同類型的數(shù)據(jù)在時間、空間、邏輯維度進行立體全息融合,在融合中產(chǎn)生新的業(yè)務洞察和價值;
3、以大模型為代表的智能技術(shù)升級后,與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)二次結(jié)合,可產(chǎn)生1+1>2的跨領(lǐng)域價值;
4、城市場景越來越復雜,結(jié)合城市運行機理對場景進行結(jié)構(gòu)化數(shù)字化預案化管理,并推動場景與可調(diào)度的資源進行關(guān)聯(lián),才能調(diào)度自如有條不紊;
5、圍繞數(shù)智化公共服務創(chuàng)新,需要城市各主體協(xié)同創(chuàng)新,政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間在各個層面進行緊密合作,共同構(gòu)建發(fā)展生態(tài);
6、推進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合,探索以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互相促進與融合發(fā)展,從而為城市打造發(fā)展新動能。
二、數(shù)字政府與城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型的相互關(guān)系
近些年,數(shù)字政府與城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型以相伴相生的狀態(tài)不斷演進,未來兩者還會更深入的交融?；诙嗄陙矸崭鞯財?shù)字政府建設(shè)和城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗,我們認為,兩者關(guān)系發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)以下特點。
(一)數(shù)字政府對數(shù)智城市建設(shè)具有引導作用
數(shù)字政府從新基礎(chǔ)、新關(guān)系兩個基本方向引導數(shù)智城市發(fā)展模式升級。
數(shù)字政府引導城市關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)要素實現(xiàn)公共服務化。在數(shù)字化時代,算力、數(shù)據(jù)、存儲、AI這些新型資源,已與城市發(fā)展息息相關(guān)。推動這些資源的公共服務化(如同水電氣熱一樣),一方面能讓全社會以較低的價格和便利的方式獲取這些要素,進行智慧創(chuàng)新,讓城市智慧從“規(guī)劃”變成“涌現(xiàn)”;另一方面,城市集中化規(guī)?；\營這些服務資源,可從根本上降低邊際成本,最終趨向收斂和固定。
數(shù)字政府引導城市多主體間更緊密的數(shù)字化協(xié)同。隨著城市數(shù)智化加速,需要政府、企業(yè)、社會等各方力量共同作用的復雜場景越來越多,如信用就醫(yī)、災害聯(lián)防、基層自治等。由于場景中多元主體的差異性,決定了很難僅靠政府“一紙動員”行政命令或簡單自發(fā)的市場機制,就能完成主體間的高效協(xié)同。這時候,需要政府引導通過數(shù)字化方式建立某種社會化的“契約”,凝聚各方共識、發(fā)揮各方主觀能動性,進而形成一個正向可持續(xù)的數(shù)字化協(xié)同關(guān)系,并保證過程的規(guī)范。
(二)數(shù)智城市建設(shè)對數(shù)字政府具有促進作用
數(shù)智城市建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為支撐,改善城市公共服務、提升城市管理效率,滿足市民多元化的生活需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,以電商、智慧物流、共享交通等為代表的服務成為了城市品質(zhì)生活的象征。這些普適便捷的公共服務提升了群眾對于政務服務的期待,促進數(shù)字政府不斷提高政務服務的效率和透明度、提高市民的滿意度和信任度。而政府作為管理者,也必須借鑒先進經(jīng)驗、引入新的理念和技術(shù),不斷提升城市管理和治理水平,以滿足人民對于美好生活的需求。
(三)數(shù)字政府與數(shù)智城市融合發(fā)展的六個特征
由此可見,數(shù)字政府與數(shù)智城市既有引導關(guān)系,也有相互促進、融合發(fā)展的特征,這些特征表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、智能、協(xié)同、服務、產(chǎn)業(yè)等六個層面。
1、在基礎(chǔ)設(shè)施層面,從“政務云”到“城市云”
政務云作為各地數(shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)過十余年發(fā)展建設(shè)運營日趨成熟。全國大部分省市建設(shè)了自己的政務云,政府辦公、政務服務、城市治理等多樣化的業(yè)務系統(tǒng)均已遷移上云。
同時我們看到,城市各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大量的公共需求,正催生“城市云”的出現(xiàn)。城市將云作為公共資源,向社會提供穩(wěn)定、連續(xù)、彈性的算力存儲與網(wǎng)絡(luò)服務,具有更高的穩(wěn)定性、更低廉的單位使用成本和更好的安全性。同時,城市云為構(gòu)建“城市數(shù)字空間”,促進各類公共服務和管理在這個空間下進行數(shù)字化智能化融合升級提供了基礎(chǔ)。
下一步,政務云上已有的公共服務和管理,是城市云不可或缺的組成部分;政務云上經(jīng)過多年匯聚共享的政務數(shù)據(jù),為城市云上公共數(shù)據(jù)雙向流通奠定了良好基礎(chǔ);政務云積累多年的建設(shè)運維模式、安全管理規(guī)范、云服務機制、運營制度等經(jīng)驗,可以為城市云的建、管、用、運提供很好的賦能借鑒。目前來看,在一部分運營良好、具備外部對接能力的政務云基礎(chǔ)上,逐步外擴城市云是可行的方案。
浙江省于2023年5月正式上線了浙江健康云,健康云是浙江省衛(wèi)健委打造的下一代數(shù)智化全民健康基礎(chǔ)設(shè)施,全方位提升了區(qū)域衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時,正在陸續(xù)啟動的杭州、麗水等市級健康云,可算是“城市云”在健康領(lǐng)域的先行探索。通過集約化建設(shè)管理,以“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、逐步遷移”方案穩(wěn)步推進規(guī)劃落地,圍繞城市醫(yī)療數(shù)字化能力進行重點建設(shè),并促進了“健康大腦”、“影像云”等數(shù)字化公共服務模式的創(chuàng)新。未來,政務云與城市云將共同成為城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ),協(xié)同推進城市發(fā)展。
2、在數(shù)據(jù)層面,從“公共數(shù)據(jù)開放”到“城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營”
政府公共數(shù)據(jù)共享開放近年來發(fā)展迅速。各地政府以一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等工程為抓手,匯聚積累了海量的政府公共數(shù)據(jù),提升了政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的全面性、時效性和準確性,為優(yōu)化行政管理流程和服務“一件事”的高效協(xié)同提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
從更大的范圍來看,除政府外,城市不同主體也在不同領(lǐng)域提供著豐富的公共服務,如出行領(lǐng)域、物流領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等,產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)。未來城市的競爭力將很大程度取決于“城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的沉淀規(guī)模和運營質(zhì)量,城市的發(fā)展引擎也將逐步由“土地財政”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)財政”。目前,不少城市已經(jīng)在推動城市公共數(shù)據(jù)有償開放,獲得智慧城市建設(shè)資金;企業(yè)則通過對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的挖掘,尋求面向市場的商業(yè)價值,形成良性循環(huán)。
國家“數(shù)據(jù)二十條”的頒布大力助推了上述過程,由國家審批、地方政府發(fā)起主導或批復的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)已超40家。下一步各城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運營管理,也將由政府、企業(yè)、社會等多方面共同參與持續(xù)完善和優(yōu)化。
3、在智能層面,從“領(lǐng)域?qū)僦悄?rdquo;到“城市通用智能”
數(shù)字政府和數(shù)智城市的建設(shè)中,廣泛嘗試“領(lǐng)域?qū)僦悄?rdquo;解決人力和效率問題,如24小時在線智能客服、實時監(jiān)測交通治堵等,確實給城市帶來了智能的紅利。但隨著城市場景越來越復雜,這類智能的不足之處日益突顯:一是建設(shè)成本不收斂,各部門底層能力重復建設(shè),且難以互用;二是算法適應性不強,環(huán)境或規(guī)則一變算法就要調(diào)整,智能變“不能”;三是未能形成深度決策智能,對原因的推理能力和對行動的指導意義普遍不足。
大模型技術(shù)為城市通用智能發(fā)展提供了一種新范式:一是讓“模型”的成本發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,從線性邊際成本發(fā)展為固定成本。城市通用智能模型建設(shè)得越“厚實”,搭載于其上的“領(lǐng)域?qū)僦悄?rdquo;就越“輕薄”、迭代越快捷、建設(shè)越省錢。二是開辟了一種全新的人與智能的交互方式——“對話即入口”,可以降低智能應用推廣的門檻,“推理”和“涌現(xiàn)”能力可以支持統(tǒng)計智能向決策智能演進,“多模態(tài)”的能力可以激發(fā)更豐富的交互場景。
在上述新范式下,建設(shè)“城市通用智能”能在諸多方面促進城市跨越式發(fā)展。例如基于城市通用“語言智能”大模型,打造“城市對話入口”,在政務服務、城市生活、基層共治、應急協(xié)同等多領(lǐng)域,打破固定服務管理模式,做到因時、因地、因人、因情而智慧;又如建設(shè)城市通用“視覺智能”大模型,將各類城市事件識別算法歸一化,加強模型自適應能力和推理分析能力,推動城市視頻資源跨領(lǐng)域、多場景下發(fā)揮更大價值。我們相信,隨著城市通用智能的不斷發(fā)展,城市會有越來越多的智能涌現(xiàn)。
4、在協(xié)同層面,從“政府履職數(shù)字化協(xié)同”到“城市社會主體新型數(shù)字化協(xié)同”
數(shù)字政府是高效協(xié)同履職的“整體政府”,在直接觸達企業(yè)群眾的界面上,任何一個部門環(huán)節(jié)的堵點都可能導致政府公信力受損。過去幾年數(shù)字政府的建設(shè)重點,都是在解決政府履職的高效協(xié)同問題:“內(nèi)跨場景”側(cè)重部門內(nèi)部工作通過數(shù)字化由線下搬到線上;“橫跨場景”側(cè)重跨部門協(xié)同,針對不能被各部門獨立履職覆蓋的復雜問題場景,以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以專班機制保障,牽引業(yè)務邏輯重塑和流程再造。
而在數(shù)智城市建設(shè)中,無論是經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域,存在很多需要政府、企業(yè)、社會等各方力量共同作用的“外跨場景”,如信用就醫(yī)、疫情防控等。如何滿足各方利益訴求,調(diào)動參與積極性,并保證參與過程的規(guī)范性,才能實現(xiàn)城市多元主體“同頻共振”。
2020年衢州被確定為全省“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點以來,除在政府側(cè)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)力、政務服務事項、屬地管理事項共計796項清單標準化外,重點在社會側(cè)創(chuàng)新“信用+社會治理”模式,在信用監(jiān)管、基層治理、金融信貸、便民惠企等領(lǐng)域提供信用支撐,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道探索“信用+”應用場景,推廣“信用換積分”、“積分換激勵”模式,居民自治聚合力大大提升。
5、在服務層面,從“高效便捷的政務服務”到“豐富規(guī)范的新型公共服務”
近年來隨著各地數(shù)字政府“一網(wǎng)通辦”建設(shè)普遍開展,高效便捷的政務服務受到了廣大市民的好評,原因一是線上線下政務服務入口聚合統(tǒng)一,服務內(nèi)容標準規(guī)范;二是流程閉環(huán),由國辦組織每年對政務服務進行考核監(jiān)督;三是覆蓋率高,全國一體化政務服務平臺實名注冊用戶超10億,實現(xiàn)了1萬多項標準化服務,能滿足大部分需求。
下一步,構(gòu)建在新型城市基礎(chǔ)設(shè)施和新型城市關(guān)系上的城市公共服務成為趨勢。無論是由政府直接提供、還是由公共事業(yè)單位提供、還是市場機制下由企業(yè)提供,將有三個重要發(fā)展方向:一是服務獲取方式更加多元,路徑更加順暢,如市民可以通過政務APP、熱線電話、支付寶、微信等不同服務平臺進行線上掛號就醫(yī)。二是服務構(gòu)建在城市新型公共基礎(chǔ)設(shè)施(城市云、城市數(shù)據(jù)資產(chǎn),城市通用智能等)之上,服務不再碎片化,群眾即有選擇慣用渠道的自由,也能“一站直達”得到服務全集。三是服務更依賴城市新型協(xié)同關(guān)系,減少摩擦成本。以城市共享單車服務為例,為解決共享單車無序擺放和堆積問題,政府側(cè)從管理契約上發(fā)力,通過拍賣“特許經(jīng)營權(quán)”平衡過多服務主體無序擴張,同時采取“城市信用分”獎勵的辦法鼓勵群眾自發(fā)擺好單車;企業(yè)側(cè)從技術(shù)上主動配合各城市規(guī)范要求,利用地理圍欄、衛(wèi)星定位等數(shù)字化手段來優(yōu)化單車的投放地點和約束停放范圍,降低亂停亂放帶來的城市問題。
6、在產(chǎn)業(yè)層面,從“營商環(huán)境改善”到“精準化產(chǎn)業(yè)扶持”
營商環(huán)境改善是各地政府的重要目標。過去政府一方面通過建立經(jīng)濟基礎(chǔ)庫,構(gòu)建經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的數(shù)字化支撐體系,加強經(jīng)濟態(tài)勢感知研判;另一方面在招商引資涉企服務上,強化基于企業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的精準服務,優(yōu)化從項目簽約到落地開工全過程服務,實現(xiàn)相關(guān)惠企補貼的精準發(fā)放、直達快享。
當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜,有為政府與有效市場緊密結(jié)合,加快推動產(chǎn)業(yè)聚鏈升級成為趨勢。其中,數(shù)據(jù)扮演著重要作用。一方面,數(shù)字政府向企業(yè)開放城市公共數(shù)據(jù),助力企業(yè)更清晰了解政府政策措施,把握市場需求,調(diào)整企業(yè)策略優(yōu)化產(chǎn)品和服務;另一方面,企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應鏈、服務鏈上的數(shù)據(jù)匯聚越來越豐富,也使政府對企業(yè)發(fā)展需求,包括企業(yè)與企業(yè)之間的需求,把握更加精準,從而創(chuàng)新政府服務和管理方式,在新舊生產(chǎn)要素配置轉(zhuǎn)換的關(guān)頭發(fā)揮“扶上馬、送一程”作用,為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“聚鏈、補鏈、強鏈”提供更加廣闊的空間和機遇。
三、新技術(shù)將扮演越來越重要的角色
在數(shù)字政府與數(shù)智城市快速融合發(fā)展的過程中,技術(shù)的不斷發(fā)展和進步是貫穿始終的重要推動力量。
在云計算方面,一是將各類中心化專用算力(超算、智算等)融合為城市通用算力的技術(shù);二是云與邊緣無縫融合技術(shù),即將云的計算和存儲服務嵌入到各大城市電信運營商的5G網(wǎng)絡(luò)邊緣,重點為超低延遲要求的應用場景提供服務。
在數(shù)據(jù)技術(shù)方面,一是城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)沉淀需要將多元數(shù)據(jù)從時間維度、空間維度、邏輯維度進行立體全息融合,將推動通用大數(shù)據(jù)技術(shù)、時空數(shù)據(jù)庫及One ID等相關(guān)技術(shù)發(fā)展;二是城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營,將推動數(shù)據(jù)脫敏加密、隱私計算、數(shù)據(jù)副本和沙箱、交互式分析等技術(shù)發(fā)展應用。
在智能技術(shù)方面,一是更泛化的支撐能力,從原子化的AI向生成式人工智能發(fā)展,提供多模態(tài)與多場景加乘的廣泛支撐;二是更強大的跨領(lǐng)域能力,通過“通用大模型”和“行業(yè)小模型”的混搭組合,以行業(yè)語料輸入調(diào)優(yōu)實現(xiàn)行業(yè)深度智能升級;三是更好的交互和體驗感,未來的交互方式要支持更多自然語言的理解,并給出更準確、更可信的回答。
在數(shù)字化協(xié)同方面,多種技術(shù)結(jié)合共同促進多元主體數(shù)字化協(xié)同。如通過移動辦公和低代碼開發(fā)技術(shù),解決協(xié)作的效率問題;通過區(qū)塊鏈技術(shù)解決協(xié)作的共識和可信問題;通過數(shù)字孿生、仿真推演技術(shù)提升協(xié)作的全局認知和規(guī)劃;通過知識工程為數(shù)字化協(xié)同提供“所思即所得”的知識支撐;通過決策優(yōu)化解決資源調(diào)度和控制優(yōu)化類問題等等。
在安全方面,從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、平臺安全等多層次入手,構(gòu)建整體安全體系。為應對“云大物移”催生出的新場景,網(wǎng)絡(luò)安全不斷結(jié)合人工智能、量子計算、5G等最新的技術(shù)發(fā)展情況,提升安全防御手段,例如基于AI的自動風險識別。而作為數(shù)據(jù)安全的主戰(zhàn)場,如安全多方計算、同態(tài)加密、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈數(shù)字安全溯源等技術(shù),可以加強數(shù)據(jù)安全的保護能力。
四、結(jié)語
在全球高度城市化的今天,解決城市的可持續(xù)發(fā)展問題,就是解決人類發(fā)展的問題。“數(shù)字政府”與“數(shù)智城市”的雙向奔赴將是一個既快速又長期的過程,其中遇到的問題,需要依靠政府的智慧、社會的力量、科技的進步形成合力去創(chuàng)新式的解決。而隨著這個過程的不斷深入,我們的城市將持續(xù)繁榮有序發(fā)展、我們的公共服務將極大豐富與便利、我們的產(chǎn)業(yè)將更有競爭力更加安全,這是人民對美好生活的向往,也是數(shù)字中國未來成果的重要體現(xiàn)。為此,我們每一個身在其中的企業(yè)將全力以赴。
