本文來自微信公眾號(hào)“企元盾數(shù)據(jù)安全管理專家”。
12月12日，青島市政府召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布實(shí)施《青島市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動(dòng)方案》。
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聚焦關(guān)鍵問題，提出51項(xiàng)具體舉措
主要內(nèi)容方面，《行動(dòng)方案》包括工作目標(biāo)、主要任務(wù)、專項(xiàng)行動(dòng)和保障措施四部分，涉及15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和51項(xiàng)具體措施。
工作目標(biāo)部分，提出到2026年，掛牌交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品不少于1000個(gè)，打造數(shù)據(jù)開發(fā)利用成果不少于1000項(xiàng)，引育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于500家，全市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到1000億元以上。
主要任務(wù)部分，以數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化為主線，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。一是全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化，從公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)兩方面著手，通過加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚治理，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)數(shù)據(jù)采集治理能力，推動(dòng)向市場供給更多高質(zhì)量數(shù)據(jù)。二是有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用等方面，鼓勵(lì)企業(yè)安全合規(guī)地推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值。三是創(chuàng)新推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，通過培育創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，繁榮數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，激發(fā)市場活力。
專項(xiàng)行動(dòng)部分，一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)數(shù)據(jù)立法，推進(jìn)各行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展專項(xiàng)支持政策。二是數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新行動(dòng)。深化“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場”發(fā)展模式，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理和民生服務(wù)等領(lǐng)域拓展應(yīng)用場景，打造特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)制造、交通出行等領(lǐng)域，加快打造一批數(shù)據(jù)開發(fā)利用示范場景。三是數(shù)據(jù)流通交易增效行動(dòng)。高水平一體化打造青島大數(shù)據(jù)交易中心、海洋數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持建立數(shù)據(jù)托管機(jī)制，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)據(jù)參與收益分配，提高市場主體參與數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的積極性。針對(duì)跨境電商、服務(wù)外包、跨境支付等典型應(yīng)用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。四是數(shù)據(jù)合規(guī)安全護(hù)航行動(dòng)。健全數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測。加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳、安全教育和技能培訓(xùn)，支持企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)合規(guī)官，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)管理。五是數(shù)據(jù)要素素養(yǎng)提升行動(dòng)。開展全國性交流合作；在全市推廣首席數(shù)據(jù)官制度；建設(shè)政校企一體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的數(shù)據(jù)要素實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地，打造專業(yè)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)普及，提升全民數(shù)據(jù)要素認(rèn)知水平。
第四部分是保障措施。主要從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、開展評(píng)估推廣三個(gè)方面進(jìn)行保障。
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突出青島特色，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
《行動(dòng)方案》主要有4大亮點(diǎn)，首先是順應(yīng)新形勢，明確發(fā)展主線。當(dāng)前，以5G、隱私計(jì)算、大模型等為代表的新一輪數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的深度和廣度參與社會(huì)生產(chǎn)生活。為暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，更好激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，《行動(dòng)方案》提出“數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化”三化主線，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，通過政策引導(dǎo)，營造“基礎(chǔ)制度健全、數(shù)據(jù)資源豐富、市場主體活躍”的市場環(huán)境，以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)有序流通和融合應(yīng)用，鼓勵(lì)市場主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、入表、評(píng)估、資產(chǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
其次，適應(yīng)新要求，完善基礎(chǔ)制度?！缎袆?dòng)方案》細(xì)化落實(shí)國家“數(shù)據(jù)二十條”和省委省政府關(guān)于數(shù)據(jù)價(jià)值化的工作部署，明確一系列細(xì)化制度舉措，通過研究建立數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作機(jī)制，探索構(gòu)建成本分?jǐn)偂⒗麧櫡殖?、股?quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制等方式，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)“誰能用、怎么用、怎么分配”等關(guān)鍵問題，力爭在實(shí)踐中逐步明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制度化建設(shè)，積累“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)”的青島經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，明確新方向，突出青島特色。近年來，我市積極探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等方面取得階段性成果。在此基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用等特色舉措，提出以“數(shù)據(jù)要素×”賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色舉措包括，打造公共數(shù)據(jù)賦能大模型訓(xùn)練基地，搶占大模型發(fā)展先機(jī)，加快公共數(shù)據(jù)賦能的大模型技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的落地應(yīng)用，加速形成大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)；逐步建立保障公平的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營收益分配機(jī)制；率先在市直企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記試點(diǎn)，開展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)，推動(dòng)跨地域數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記互聯(lián)互通互認(rèn)；圍繞24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開展數(shù)據(jù)賦能“一鏈一平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)，為上下游企業(yè)及供應(yīng)商、服務(wù)商提供全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平。
四是探索新模式，加強(qiáng)市場監(jiān)管。數(shù)字技術(shù)與市場體系的結(jié)合，重構(gòu)了市場參與主體間的關(guān)系，也帶來新的市場競爭方式和競爭規(guī)則?！缎袆?dòng)方案》提出，建立數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)管聯(lián)治監(jiān)管、容錯(cuò)糾錯(cuò)、交易仲裁機(jī)制，審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為，建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭等行為，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場。
