本文來自微信公眾號“國家數(shù)據(jù)局”，文|中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 高國力。
習近平總書記在上?？疾鞎r指出，要“在城市規(guī)劃和執(zhí)行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。下一階段，我國智慧城市發(fā)展將加快新一代數(shù)字技術(shù)與城市經(jīng)濟社會深度融合，著力推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求、實施路徑和保障措施。全面理解和準確把握《指導意見》的時代背景和內(nèi)在邏輯，對于扎實推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著重要意義。
01
《指導意見》突出城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性
《指導意見》以多部委聯(lián)合印發(fā)，既反映城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對增強城市發(fā)展動能、提升人民群眾幸福感起著重大引領(lǐng)作用，又體現(xiàn)這項工作在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
（一）突出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略地位和作用
《指導意見》深刻把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字中國建設(shè)、中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，指出推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，既是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從中短期看，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于加快培育數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力，拉動投資、培育消費、帶動就業(yè)。從長期看，也能更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，全面推進中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)。
（二）提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路和目標
《指導意見》主動順應數(shù)字時代新趨勢和數(shù)字技術(shù)新變革，深刻理解數(shù)字化和城市發(fā)展規(guī)律，提出“整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程，一體化推動產(chǎn)城深度融合”戰(zhàn)略思路?！吨笇б庖姟吩谀繕?、任務(wù)和措施上，既提出久久為功的戰(zhàn)略性目標，又有務(wù)實可行的階段性重點。2030年的目標是要涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市，正是為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出搶占制高點、應對多變國際環(huán)境的戰(zhàn)略舉措，形成“中國方案”。同時，在2027年的目標設(shè)置上也是貫徹落實黨的二十大報告提出建設(shè)宜居、韌性、智慧城市的要求。
02
《指導意見》強化城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性
《指導意見》正是深入貫徹落實數(shù)字中國建設(shè)的決策部署，從“全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)”三個方面，以三個“全”系統(tǒng)闡述“全域”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)舉措，說明城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是一項重大系統(tǒng)性工程。
（一）全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型之策
城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型應推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，謀劃整體性轉(zhuǎn)變策略。《指導意見》提出，要建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)，培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟，促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展，推進城市精準精細治理，豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)，優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境，提升城市安全韌性水平，這將有利于支撐數(shù)字中國建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐是轉(zhuǎn)型之基
構(gòu)筑數(shù)據(jù)新要素體系、數(shù)字新技術(shù)體系和城市數(shù)字新底座將夯實城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，全方位賦能城市迭代進化、加速創(chuàng)新?！吨笇б庖姟诽岢觯ㄔO(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，這將加快城市公共設(shè)施智能化改造，統(tǒng)籌推進城市算力設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化前沿數(shù)字技術(shù)布局。同時將充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)、高效的流通使用。
（三）全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)是轉(zhuǎn)型之勢
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需以創(chuàng)新謀長遠之勢，建立適數(shù)化的城市管理流程機制，重塑數(shù)字時代的城市運行生態(tài)，營造開放、協(xié)同、共享的發(fā)展格局。《指導意見》提出，要推進適數(shù)化制度創(chuàng)新，創(chuàng)新運營運維模式，推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，這將加快城市適數(shù)化變革，推進相關(guān)標準建設(shè)應用，創(chuàng)新長效化運營模式和一體化運維體系，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及國際間數(shù)字化協(xié)同合作。
03
《指導意見》體現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的協(xié)同性
從2000年習近平總書記前瞻性作出建設(shè)“數(shù)字福州”的戰(zhàn)略部署開始，我國智慧城市發(fā)展經(jīng)過探索期、加速期、建設(shè)期和深化期。2023年，我國所有副省級以上城市、超過91.6%的地級以上城市、超過65.8%的縣級城市均提出要建設(shè)智慧城市，各地積極開展實踐探索，形成不少好的經(jīng)驗，為下一步城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。
（一）堅持城市智慧化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相促共進
黨的十八大以來，智慧城市建設(shè)對促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)更加科學、城市管理服務(wù)更加高效、生態(tài)環(huán)境更加宜居發(fā)揮重要支撐作用，有力推動城市生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式系統(tǒng)變革，但數(shù)字化與城鎮(zhèn)化仍然需要兩條腿協(xié)同并跑，仍然存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合不夠、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合不夠、數(shù)據(jù)應用與城市治理融合不夠等問題?！吨笇б庖姟返某雠_，恰逢其時，對破解當前智慧城市發(fā)展存在的問題，為下一階段“系統(tǒng)重構(gòu)、質(zhì)效提升”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指引和依據(jù)。
（二）堅持城市發(fā)展動能和發(fā)展空間的協(xié)同創(chuàng)新
《指導意見》提出，要以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，重點突出未來智慧城市分別在發(fā)展動能和發(fā)展空間上兩大“融合”的創(chuàng)新特征，一是促進數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成城市經(jīng)濟發(fā)展新動能。二是創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，以數(shù)字化手段突破空間限制，促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)城市社會空間、物理空間和數(shù)字空間的融合互動。
總之，我們要以此次《指導意見》印發(fā)為契機，認真學習貫徹、融會貫通，深化理論研究支撐，加強政策配套銜接，加深地方實踐探索，加快建立評價機制，加大政策宣傳解讀，全力做好推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型這篇大文章，促進智慧城市高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力。
