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2024年10月12日，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門起草了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。全文如下：
公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法(公開征求意見稿)
第一章 總則
第一條為促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法中的術(shù)語含義：
(一)公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
(二)登記主體，是指根據(jù)工作職責直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源，以及依法依規(guī)對授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人或非法人組織。
(三)登記機構(gòu)，是指由數(shù)據(jù)主管部門設(shè)立或指定的，提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。
(四)登記平臺，是指支撐公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。
第四條公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開透明、標準規(guī)范、安全高效的原則。
第二章 登記要求
第五條登記主體應(yīng)對持有并納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。鼓勵對持有但未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。
第六條登記機構(gòu)負責實施公共數(shù)據(jù)資源登記，執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標準化、便利化登記服務(wù)。
登記機構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責任機制，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，妥善保管登記信息。
中央國家機關(guān)及其直屬機構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記，由國家數(shù)據(jù)局指定所屬事業(yè)單位負責辦理。
第七條登記主體經(jīng)業(yè)務(wù)審核后，通過登記平臺提出登記申請，如實準確提供登記材料，并對登記材料內(nèi)容的真實性、完整性、合法性、有效性負責。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨主體提出登記申請。
登記主體在申請登記前應(yīng)當自行或委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過技術(shù)手段在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進行存證，確保來源可查、加工可控。
第八條支持第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)資源登記活動，提供專業(yè)化服務(wù)。第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)管理和技術(shù)能力，嚴格按照委托或協(xié)議事項依法客觀、獨立、公正開展相關(guān)服務(wù)。
第三章 登記程序
第九條公共數(shù)據(jù)資源登記一般按照申請、受理、審查、公示、憑證發(fā)放等程序開展。
第十條公共數(shù)據(jù)資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。
(一)首次登記：登記主體應(yīng)按規(guī)定提交主體信息、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來源、數(shù)據(jù)資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場景信息、數(shù)據(jù)安全風險評估等申請材料。登記主體在開展授權(quán)運營活動并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個工作日內(nèi)提交首次登記申請。本辦法施行前已開展授權(quán)運營的，登記主體應(yīng)按首次登記程序于本辦法施行后的30個工作日內(nèi)進行登記。
(二)變更登記：對于涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體因機構(gòu)重組等原因?qū)е轮黧w信息發(fā)生變化的，登記主體應(yīng)及時向登記機構(gòu)申請變更登記。
(三)更正登記：登記主體、利害關(guān)系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經(jīng)登記主體書面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯誤的，登記機構(gòu)對有關(guān)錯誤信息予以更正。
(四)注銷登記：有下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請辦理注銷登記，登記機構(gòu)自受理之日起10個工作日之內(nèi)完成注銷。
1.公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的;
2.登記主體放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的;
3.登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的;
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十一條登記機構(gòu)應(yīng)當自收到申請日起，3個工作日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應(yīng)當向登記主體及時說明理由。
第十二條登記機構(gòu)應(yīng)當對登記材料進行審查，自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成審核。審查未通過的，應(yīng)當向登記主體說明原因。
第十三條登記機構(gòu)審查通過后應(yīng)當將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介。
公示期內(nèi)對公示信息有異議的，相關(guān)當事人應(yīng)實名提出異議并提供必要證據(jù)材料，登記機構(gòu)應(yīng)當對提出的異議進行調(diào)查審核，異議成立的，應(yīng)終止登記。
第十四條公示期滿無異議的，登記機構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的電子憑證統(tǒng)一規(guī)范，向登記主體發(fā)放電子憑證。
第十五條有下列情形之一的，登記機構(gòu)不予辦理登記：
(一)重復(fù)登記的;
(二)登記主體隱瞞事實或弄虛作假的;
(三)存在數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 登記管理
第十六條國家數(shù)據(jù)局加強公共數(shù)據(jù)資源登記管理，推進登記服務(wù)標準化，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄。建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，實現(xiàn)與各省級公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對接，推動登記信息互聯(lián)互通。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電子憑證“一證一碼”，支撐登記信息的查詢和共享。
省級數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)加強集約化建設(shè)，統(tǒng)籌開展本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺使用管理工作，強化數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)和安全保障。
第十七條電子憑證原則上有效期三年，自發(fā)證之日起計算。對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)文件運營期限不超過三年的，憑證有效期以實際運營期限為準。
電子憑證有效期屆滿且需繼續(xù)使用憑證的，登記主體應(yīng)該在期滿前60日內(nèi)按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長為三年，但不得超過授權(quán)運營期限，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構(gòu)予以注銷并公告。
第十八條登記機構(gòu)應(yīng)按照全國統(tǒng)一的登記材料要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升登記便利化服務(wù)水平，規(guī)范、拓展電子憑證應(yīng)用。
第十九條國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開展公共數(shù)據(jù)資源登記標準體系和登記工作評價機制建設(shè)。省級數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌開展對本轄區(qū)登記機構(gòu)的服務(wù)水平評價。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作實行分級監(jiān)督管理。國家數(shù)據(jù)局主管全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作。省級數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作。各級數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門做好跨部門的協(xié)同監(jiān)管。
第二十一條登記機構(gòu)在登記過程中有下列行為的，由數(shù)據(jù)主管部門采取約談、現(xiàn)場指導(dǎo)或取消登記機構(gòu)資格等管理措施：
(一)開展虛假登記;
(二)擅自復(fù)制、篡改、損毀、偽造電子憑證;
(三)私自泄露登記信息或利用登記信息進行不正當獲利;
(四)履職不當或拒不履職的情況;
(五)其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十二條登記主體有下列行為的，經(jīng)核實認定后由登記機構(gòu)撤銷登記：
(一)隱瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料;
(二)擅自復(fù)制、篡改、損毀、偽造電子憑證;
(三)非法使用或利用電子憑證進行不正當獲利;
(四)其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十三條第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得與登記機構(gòu)、登記主體之間存在重疊、隸屬或關(guān)聯(lián)關(guān)系，在服務(wù)過程中不得存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、信息泄露等違法違規(guī)行為。
第二十四條登記機構(gòu)、登記主體、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔相關(guān)責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十五條各省(自治區(qū)、直轄市)數(shù)據(jù)主管部門可依照本辦法制定實施細則。
第二十六條本辦法由國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局負責解釋。
第二十七條本辦法自202X年XX月XX日起施行。
