為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）等文件精神，深化會計行業(yè)“放管服”改革，提升會計行業(yè)政務(wù)服務(wù)效能，為群眾辦實事解難題，根據(jù)《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第97號）和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號），財政部決定在全國范圍內(nèi)加快推進會計行業(yè)電子證照建設(shè)工作（包括會計師事務(wù)所及分所執(zhí)業(yè)證書電子證照、代理記賬許可證書電子證照、以及注冊會計師證書電子證照，以下簡稱會計行業(yè)電子證照），中科江南積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力會計行業(yè)電子證照的全面推廣應(yīng)用。
一、實施背景：
隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，電子化在政務(wù)、金融、企業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用日漸增多。電子憑證單據(jù)與電子印章的應(yīng)用越來越廣泛。但目前在政務(wù)證照方面還是使用紙質(zhì)證照進行服務(wù)應(yīng)用，根據(jù)電子化推廣的趨勢以及政府對電子證照管理共享平臺建設(shè)的要求，推進電子證照管理共享平臺建設(shè)已經(jīng)成為迫切的需求。
2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對統(tǒng)一電子證照作出具體安排，即“各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，并通過電子印章用章系統(tǒng)加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名，實現(xiàn)全國互信互認(rèn)”。在會計管理方面，涉及會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批、境外會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時辦理審計業(yè)務(wù)審批、注冊會計師注冊、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批業(yè)務(wù)的電子證照工作。公司基于會計管理需求，開發(fā)出電子證照管理共享平臺系統(tǒng)。
二、實施目標(biāo)：
圖一：XX省電子證照管理系統(tǒng)上線照片
電子證照管理共享平臺主要依托注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)和全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)是由財政部會計司、監(jiān)督評價局、中國注冊會計師協(xié)會與信息網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)合建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)。電子證照管理共享平臺建設(shè)的總體目標(biāo)是通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)手段對全國注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)進行管理、監(jiān)督和服務(wù)。
建設(shè)電子證照管理共享平臺，實現(xiàn)制證、管證、發(fā)證、驗證、監(jiān)管的全流程管理，實現(xiàn)各級安全共享，有效做到降本增效。創(chuàng)新政務(wù)工作模式，進一步提高行政效率和服務(wù)能力，且系統(tǒng)滿足國家信創(chuàng)要求，可以在全信創(chuàng)環(huán)境下正常運行。
具體目標(biāo)如下：
1.建立電子證照系統(tǒng)，并與兩業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。利用電子證照系統(tǒng)對會計師事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)審批的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行歸檔。
2.建立電子印章庫，并與電子證照系統(tǒng)對接。利用電子印章庫選取、加蓋發(fā)證機關(guān)的電子印章。
3.利用電子證照系統(tǒng)制作上述業(yè)務(wù)證書，包括制成符合國家要求的電子證書、打印紙質(zhì)證書，并向兩業(yè)務(wù)系統(tǒng)反饋電子證書簽發(fā)結(jié)果。
4.建立電子證照庫，并與電子證照系統(tǒng)對接。實現(xiàn)電子證書的歸檔、查詢、驗證等功能，對社會公眾開放。
5.按照國務(wù)院辦公廳要求，建立數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)與國務(wù)院辦公廳、相關(guān)部門和地方的信息共享。
6.滿足電子證照系統(tǒng)在多種環(huán)境下的應(yīng)用，包括國產(chǎn)化環(huán)境和非國產(chǎn)化環(huán)境。
三、建設(shè)內(nèi)容：
圖二：XX省電子證照管理系統(tǒng)上線照片
1、建立電子證照系統(tǒng)，規(guī)范審批結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存檔業(yè)務(wù)
會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批、境外會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時辦理審計業(yè)務(wù)審批、注冊會計師注冊、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批形成的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（主要是現(xiàn)有紙質(zhì)證照上的數(shù)據(jù)）歸檔存儲。
2、實現(xiàn)電子證照制作業(yè)務(wù)
注冊會計師證書、代理記賬許可證書、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書、會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)許可證書電子證照制作和紙質(zhì)證照打印。
3、建立電子證照庫，實現(xiàn)電子證照存儲業(yè)務(wù)
形成電子證照庫，存儲注冊會計師證書、代理記賬許可證書、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書、會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)許可證書電子證照，并可便捷調(diào)用。
4、建立電子證照庫實現(xiàn)電子證照查詢、驗證業(yè)務(wù)
管理機構(gòu)用戶、其他相關(guān)政府部門、社會公眾用戶可對本電子證照系統(tǒng)生成的電子證照進行查詢、驗證。
5、與相關(guān)系統(tǒng)的信息共享
按照國務(wù)院辦公廳要求，與國務(wù)院辦公廳、相關(guān)部門和地方實現(xiàn)信息共享。
四、實施效果：
電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要憑證，是支撐政府服務(wù)運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。會計行業(yè)電子證照是用于會計行業(yè)包括會計師事務(wù)所、注冊會計師、代理記賬機構(gòu)具備執(zhí)業(yè)許可的數(shù)字能力證明，會計行業(yè)電子證照基于密碼技術(shù)和國產(chǎn)OFD版式文件技術(shù)，不僅具有對合法市場主體的身份識別能力，與傳統(tǒng)紙質(zhì)許可證相比，還具有防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能，可以解決信用信息公示、企業(yè)審計報告編制、備案、資質(zhì)資格信息上報、登記等市場主體數(shù)字經(jīng)濟活動中的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)真實性、信息資源授權(quán)等問題。
作為央行、財政部國庫資金電子支付標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者，中科江南于2021年11月10日，助力廣東省簽發(fā)全國首張會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書電子證照、代理記賬許可證書電子證照后，再次簽發(fā)全國首張注冊會計師執(zhí)業(yè)許可證書電子證照，真正實現(xiàn)四類會計行業(yè)電子證照在廣東全省范圍內(nèi)的正式使用，這也標(biāo)志著廣東省完成首個全國會計行政審批領(lǐng)域全程電子化建設(shè)，為2022年底前全國完成會計行政審批領(lǐng)域證照電子化建設(shè)夯實基礎(chǔ)，并積極配合政府監(jiān)管部門，持續(xù)探索會計行業(yè)電子證照在政務(wù)領(lǐng)域及企業(yè)自身的數(shù)字應(yīng)用拓展，包括電子審計、電子年檢、電子招投標(biāo)、數(shù)字函證等方面，且已初步取得一定成果。
市場推廣：
財政部電子證照系統(tǒng)于2021年4月29日正式啟動，開具了全國首張會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書和代理記賬許可證書電子證照。實現(xiàn)了包括會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批、注冊會計師注冊、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批電子證照的簽章、驗證、互信互認(rèn)，以及地方會計類電子證照與國務(wù)院辦公廳、相關(guān)部門和地方的信息共享，為持證機構(gòu)（人）、社會公眾提供便利的應(yīng)用服務(wù)。截止目前為止，已完成14個省上線工作，后續(xù)將陸續(xù)完成全國財政電子證照系統(tǒng)上線。
社會價值：
深化“放管服”改革：電子證照系統(tǒng)可以實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺、財政部政務(wù)服務(wù)平臺的信息共享。信息共享將模糊掉政府各部門間、政府與市民間的邊界，從而提高政府各機構(gòu)的協(xié)同辦公效率和為民辦事效率，提升政府社會治理能力和公共服務(wù)能力，便于民眾對于證照信息的查詢應(yīng)用。信息共享有利于節(jié)約政府投資、加強市場監(jiān)管，從而提高政府決策能力、提升公共服務(wù)能力。
經(jīng)濟價值：
降本增效：與傳統(tǒng)紙質(zhì)電子證照，輸出耗材成本高，流程耗時長。如今天頒發(fā)的代理記賬許可證書電子證照，企業(yè)代表用時5分鐘便通過了審批，領(lǐng)取到證照，相比以前需要到政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場提交、領(lǐng)取紙質(zhì)材料，效率大大提高，真正實現(xiàn)“零跑腿”。
政治價值：
1、積極響應(yīng)國家政策：推進電子證照管理平臺建設(shè)是黨中央、國務(wù)院提出的明確工作要求，此項目的成功上線積極響應(yīng)了國家號召，為實現(xiàn)推進證照管理電子化做出里程碑式貢獻。
2、促進政府工作職能轉(zhuǎn)變：中國財政正在由計劃經(jīng)濟環(huán)境下的直接管理型財政逐步轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟下的間接管理型財政，正在實現(xiàn)投資型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)換的道路上。電子證照管理平臺在原證照管理流程基礎(chǔ)上實現(xiàn)電子印章使用、電子證照真?zhèn)慰沈炞C等環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，規(guī)避行政審批和政務(wù)服務(wù)流程作出大改造，保障快捷性與有效性統(tǒng)一；電子證照實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)市民可全程網(wǎng)上辦理、不見面審批，提升審批效率，降低辦事成本，同時有助于取消區(qū)域局限，實現(xiàn)電子印章和電子證照跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。