針對公共數據賦能城市治理、金融服務、商貿流通等領域面臨的數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等重點問題，浪潮云聯(lián)合濟南市大數據局打造了濟南市可信數據空間，積極探索公共數據授權運營新模式，進一步釋放公共數據價值。項目集成了隱私計算、數據沙箱、區(qū)塊鏈等底層技術能力，滿足授權數據安全存儲、可信傳輸、存證溯源、融合分析、隱私計算、聯(lián)合建模等數據流通需求，支撐多源數據資源匯聚融合與創(chuàng)新應用?？尚艛祿臻g是基于長期深耕政府數據價值化利用實踐基礎上的又一次重要能力升級，滿足政府內部數據共享、對外場景賦能等數據流通管控和服務創(chuàng)新需求，保證“數據可用不可見”、“數據不動程序動”，是數據安全合規(guī)流通的重要基座。
一、實施背景
濟南市在政務云、數據體系建設等方面不斷創(chuàng)新、積極探索，在數據資源體系建設上已經搭建了堅實的基礎，支撐了政府部門之間的數據“內循環(huán)”。2020年至今國家密集出臺數據要素市場建設政策，推動公共數據授權運營，快速推進數據合規(guī)高效流通使用。“數據要素X”行動計劃明確提出要促進數據多場景應用、多主體復用，培育基于數據要素的新產品和新服務。與此同時，數據安全相關法律先后出臺，對公共數據和個人信息的處理提出了越來越嚴苛的要求。在“既要流通又要安全”的宏觀要求下，濟南市希望進一步擴大數據向社會化流通的范圍，積極探索公共數據授權運營，促進政府數據要素由“內循環(huán)”向“外循環(huán)”流通轉變，在保障數據安全的情況下進一步向社會釋放數據價值。
二、實施目標
濟南市可信數據空間項目圍繞公共數據數據要素價值釋放的全業(yè)務流程，運用安全可信的技術產品，促進數據要素賦能城市治理、金融服務、商貿流通等多個領域。主要實施目標如下：
一是解決公共數據與社會數據可信融合應用問題，通過構建基于隱私計算、數據沙箱和區(qū)塊鏈的數據融合加工體系，在保證數據安全合規(guī)的前提下滿足公共數據與社會數據聯(lián)合建模、數據可用不可見等業(yè)務性需求。
二是解決數據全生命周期運營管理和服務問題，完善數據確權授權管理，保障“數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權”，支持開展應用統(tǒng)計分析、清分結算服務、安全合規(guī)監(jiān)管等相關工作。
三是打造數據場景融合示范應用，通過構建統(tǒng)一的公共數據授權運營服務標準體系，解決城市治理、金融服務、商貿流通等場景中的數據服務標準化問題，實現(xiàn)多場景標準化推廣復制。
三、建設內容
（一）可信數據空間建設
濟南市可信數據空間圍繞前端體系、業(yè)務應用體系及應用支撐體系、數據資源體系及基礎設施體系進行建設，方案架構圖見案例圖1.
基礎設施體系：包含基礎的政務云計算資源、存儲資源、網絡資源，并提供網絡安全及運維保障等內容，為公共數據運營平臺提供基礎設施資源。
數據資源體系：包含市一體化大數據平臺、企業(yè)自有數據、其他外部數據所引入的授權運營數據資源。通過授權程序，建立用于運營的公共數據資源。通過專業(yè)工具引入運營單位的社會數據，實現(xiàn)公共數據與社會數據融合應用。
應用支撐體系：包含數據要素流通服務底座、公共數據運營操作子系統(tǒng)、數據登記子系統(tǒng)、數據加工處理子系統(tǒng)、數據產品審核子系統(tǒng)、全流程安全監(jiān)控子系統(tǒng)等，為數據運營核心業(yè)務提供支撐服務。
業(yè)務應用體系：包含公共數據運營管理子系統(tǒng)、監(jiān)管子系統(tǒng)、個人/企業(yè)授權子系統(tǒng)等。公共數據運營管理子系統(tǒng)包含運營單位工作臺、應用單位工作臺、公共數據運營管理后臺；個人/企業(yè)授權子系統(tǒng)提供用戶授權服務，實現(xiàn)對個人/企業(yè)信息的保護。個人/企業(yè)授權子系統(tǒng)提供授權同意獲取服務，實現(xiàn)涉及個人和企業(yè)隱私數據的數據產品“無授權不可用”，滿足相關法律對于數據授權的要求。
前端：包括公共數據流通門戶，作為全市公共數據運營統(tǒng)一門戶，提供首頁、數據產品市場、數據價值探查、案例場景、需求市場、政策動態(tài)、個人中心、應用單位入駐等內容。
（二）數據要素賦能場景
對接濟南市一體化大數據體系，建立公共數據授權運營主題庫服務專區(qū)，作為數據來源。整合濟南市公共數據資源，為章丘區(qū)社會治理中心、歷下區(qū)綜治辦、某財金集團、某人才集團等提供數據需求對接服務。目前運營場景主要覆蓋城市治理、金融服務、商貿流通等領域，落地了“群租房識別”、“醫(yī)保核查場景”、“人才服務場景”、“金融反欺詐”、“實體店鋪選址”等多個場景，具體如下：
1、城市治理
群租房存在嚴重的消防、治安、噪音擾民等隱患，治理群租房、規(guī)范租房市場，是濟南市歷下區(qū)綜治辦重點工作之一?；跐鲜锌尚艛祿臻g，接入居民的用水、用電數據、住房信息等數據，構建gboost群租房識別模型，挖掘居民用水、用電行為與群租行為的映射關系，實現(xiàn)對群租房的智能識別與及時查處。群租房模型具備準確率高、預警及時等特性，準確率可達80%，為政務部門提供輔助排查群租行為的工具，有效減少人工排查成本。
醫(yī)療保險是國家為社會全體參保人員就醫(yī)看病的全民性福利政策。為主導篩查并動員未參保人員參保，進行醫(yī)保核驗與大病報銷金額分檔，及時對發(fā)生大病的居民進行定向關懷幫助，浪潮云基于可信數據空間，為章丘區(qū)社會治理中心提供了醫(yī)保核驗服務。接入醫(yī)療保障局、一體化平臺等數據，基于隱私求交技術，實現(xiàn)醫(yī)保繳納結果核查與大病報銷金額分檔。醫(yī)保核驗場景由線下摸排方式轉換為線上建模，分析數據比對得出人員名單，進行居民醫(yī)保信息核驗，實現(xiàn)人工成本降低與工作效率提高。
為真實掌握求職者的就業(yè)狀態(tài)、主動篩選失業(yè)人員、主動為失業(yè)人員推動就業(yè)信息，在濟南市大數據局、人才集團分別部署可信數據節(jié)點，對接入的社保繳納數據、失業(yè)人員數據等進行分析比對，實現(xiàn)對失業(yè)人員的快速核查。通過社保斷繳場景，建立模型快速高效排查就業(yè)經歷造假、失業(yè)等情況，減少人才背調工作，節(jié)約人工約75%，并實現(xiàn)異常信息自動預警。
2、金融服務
為幫助某財金集團實現(xiàn)對企業(yè)客戶的準入規(guī)則快速審核、評估企業(yè)融資風險、實現(xiàn)普惠金融，浪潮云基于可信數據空間構建了反欺詐模型。融合發(fā)改委、市場監(jiān)管局、法院等數據，搭建數據沙箱環(huán)境，模型開發(fā)者可在大數據節(jié)點的測試環(huán)境完成模型開發(fā)與調試，并基于正式環(huán)境的全量數據完成服務部署。目前反欺詐準入模型服務已試點應用，打通公共數據，節(jié)省摸排時間，篩查準確率提高80%。
3、商貿流通
對于實體店的經營者來說，店鋪位置的好壞是能否盈利的關鍵。中小企業(yè)或個體戶在實體店選址時往往缺乏客源、人流、周邊商業(yè)環(huán)境的調研數據，選址無章可循，經營風險增大。為解決企業(yè)線下實體店選址難問題，綜合戶籍人口、企業(yè)登記、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、企業(yè)納稅和企業(yè)年報等數據，建立數據模型。根據選定的店鋪類型和區(qū)域范圍，以地圖的形式，通過可信數據空間進行建模分析，在選址范圍內為中小企業(yè)主提供人口密度、客源分布、同行經營情況等服務，直觀地為經營者提供選址指導。“實體店鋪選址”應用的上線使得中小企業(yè)和個體戶能夠更加精準地進行店鋪選址和運營管理，降低了經營風險，增強了企業(yè)競爭力。
四、實施效果
濟南市可信數據空間幫助企業(yè)實現(xiàn)數據價值變現(xiàn)與業(yè)務賦能，推動公共數據向社會開放。目前已對接26家商業(yè)銀行，實現(xiàn)授信393.9億元；對接10家主流保險機構，實現(xiàn)商業(yè)健康保險賠付金額逾29億元。圍繞公共數據授權運營，濟南市可信數據空間擴大了數據向社會化流通的范圍，推動相關企業(yè)開發(fā)利用公共數據、釋放數據價值、共享時代紅利；進一步推動企業(yè)開展數據資產登記、數據資產評估、數據質押融資等活動，打造數據要素發(fā)展新業(yè)態(tài)，是濟南市探索數字經濟發(fā)展道路的創(chuàng)新嘗試。