基層工作面臨表格繁多、重復(fù)采集、系統(tǒng)多頭報(bào)送、市區(qū)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)難獲取等問題，加重了基層特別是地方基層政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這些都成為基層治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，而部門統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、口徑等不一致，又形成了“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”，導(dǎo)致人、地、事、物、情、組織等數(shù)據(jù)要素流通緩慢。通過建設(shè)基層智治“一表通”打破數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)字賦能、流程重塑、制度創(chuàng)新，推動(dòng)讓“數(shù)據(jù)多跑路、基層少報(bào)表”，實(shí)現(xiàn)“一次采集，多方利用”，為基層工作人員卸下填報(bào)海量表格的重負(fù)。
一、實(shí)施背景
2021年1月28日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求著力抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，不斷提升基層社會(huì)治理水平。2021年2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕6號(hào)），明確要強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)支撐，建立覆蓋國(guó)家、省、市、縣等四級(jí)的數(shù)據(jù)共享交換體系，數(shù)據(jù)按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，通過數(shù)據(jù)賦能基層服務(wù)。2023年年末，習(xí)總書記主持召開中共中央政治局專題民主生活會(huì)，聽取了關(guān)于黨的二十大以來整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告。2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，提出要糾治數(shù)字形式主義和官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
二、實(shí)施目標(biāo)
以為基層工作人員減負(fù)增效為目標(biāo)，以賦能城市治理、精準(zhǔn)服務(wù)、輔助決策為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)作為核心驅(qū)動(dòng)力，打破數(shù)據(jù)壁壘，暢通取數(shù)通道，解決基層和部門報(bào)表任務(wù)繁重、數(shù)據(jù)分散、重復(fù)取數(shù)、系統(tǒng)應(yīng)用組件開發(fā)分散等問題，通過數(shù)字化手段，促進(jìn)報(bào)表工作“三融五跨”，實(shí)現(xiàn)報(bào)表業(yè)務(wù)流程再造、機(jī)制重塑，切實(shí)為基層賦能、減負(fù)。
三、建設(shè)內(nèi)容
通過建設(shè)一表通提供數(shù)據(jù)服務(wù)及應(yīng)用能力，打造一個(gè)貫通市、區(qū)（縣）、街道一體的數(shù)據(jù)通路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“上下聯(lián)通”，解決基層重復(fù)取數(shù)、數(shù)據(jù)孤島等問題。
一方面支持基層人、地、事、物、情、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“自下而上”反哺上級(jí)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)臺(tái)賬管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，將基層相對(duì)更新鮮、更完整和更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)補(bǔ)充到市級(jí)和區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)資源中，彌補(bǔ)上級(jí)數(shù)據(jù)缺失和不足，保障數(shù)據(jù)的鮮活性和高質(zhì)量；另一方面支持?jǐn)?shù)據(jù)的“自上而下”返還給基層部門，為基層業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“從基層來、到基層去”，讓基層有數(shù)，為“數(shù)據(jù)回家”提供一條平安順暢的通道。
堅(jiān)持推動(dòng)“數(shù)據(jù)多跑路、基層少報(bào)表”的核心目標(biāo)，從流程設(shè)計(jì)、功能建設(shè)、數(shù)據(jù)資源體系等方面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造、機(jī)制重塑，滿足基層工作人員和居民群眾等各類治理需求。在流程設(shè)計(jì)方面，一表通是基層作為連接政府與居民的神經(jīng)末梢，承擔(dān)著巨大的責(zé)任與壓力。公安、計(jì)生、民政等業(yè)務(wù)部門的信息采集與上報(bào)都在村（社）、街（鎮(zhèn)）完成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集重復(fù)多、基層工作人員報(bào)表上報(bào)任務(wù)繁重。通過深化應(yīng)用“一方采集、多方應(yīng)用”的信息共享機(jī)制，提升基層治理成效。進(jìn)一步深度融合重慶市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，結(jié)合業(yè)務(wù)部門等信息采集、上報(bào)需求，按照“動(dòng)態(tài)采集、關(guān)聯(lián)比對(duì)、業(yè)務(wù)融合”的要求，由基層工作人員利用動(dòng)態(tài)采集網(wǎng)格內(nèi)的實(shí)有人口、法人（機(jī)構(gòu)）、房屋、事件等信息，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”，優(yōu)化上報(bào)任務(wù)，為基層減負(fù)。
在功能建設(shè)方面，“一表通”設(shè)計(jì)了兩個(gè)功能：一是臺(tái)賬功能?；诓块T核心業(yè)務(wù)梳理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常報(bào)表，尋找數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，建立數(shù)字化臺(tái)賬，形成數(shù)據(jù)“蓄水池”，臺(tái)賬內(nèi)數(shù)據(jù)自動(dòng)下沉、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、基層定期維護(hù)，各部門可根據(jù)權(quán)限隨時(shí)取用；二是智能報(bào)表功能。針對(duì)緊急臨時(shí)性的數(shù)據(jù)報(bào)送場(chǎng)景，通過溯源管理、智能提取，實(shí)現(xiàn)一鍵填報(bào)，作為臺(tái)賬功能的補(bǔ)充手段。
在數(shù)據(jù)資源方面，與業(yè)務(wù)體系充分融合，上級(jí)數(shù)據(jù)返還給基層，基層數(shù)據(jù)反哺給上級(jí)部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“上下聯(lián)通”，以數(shù)據(jù)為對(duì)象，從總體上對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)流關(guān)系、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等進(jìn)行有效組織和管控。主要包括數(shù)據(jù)的分類和定義，數(shù)據(jù)模型建立；理清與業(yè)務(wù)結(jié)合的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)流關(guān)系；數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、利用的全過程管理；定義數(shù)據(jù)管理和維護(hù)的策略與原則；提出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息共享、更新、管理機(jī)制；并聚焦重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)要素流通賦能：
1、重點(diǎn)集聚人、地、事、物、情、組織等數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)融通，通過此類數(shù)據(jù)要素在基層治理領(lǐng)域中的場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)市場(chǎng)化流通。
2、通過對(duì)基層治理相關(guān)的人、地、事、物、情、組織等數(shù)據(jù)要素進(jìn)行確權(quán)，在平臺(tái)中進(jìn)行多維度的融通及應(yīng)用，為基層日常數(shù)據(jù)填報(bào)等工作提供減負(fù)增效的數(shù)據(jù)服務(wù)。
3、通過在一表通中進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，不斷豐富基層治理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的反補(bǔ)，保證了數(shù)據(jù)的鮮活性。在基層治理領(lǐng)域中，圍繞著公共服務(wù)、基層減負(fù)等方面的應(yīng)用，在保證個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密和國(guó)家安全的前提下，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資源開展數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)，為區(qū)域民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。
通過用數(shù)據(jù)賦能基層，讓數(shù)據(jù)貫穿市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)等各級(jí)部門，提煉而出的一表通，真正有效的推動(dòng)了基層減負(fù)、治理增效，助力建設(shè)數(shù)字社會(huì)，走出一條具有重慶特色的基層治理現(xiàn)代化之路。
四、實(shí)施效果
在經(jīng)濟(jì)方面，大大降低了信息采集成本，紙質(zhì)報(bào)表使用量節(jié)約93%以上，人力資源等經(jīng)濟(jì)成本降低86%左右；在社會(huì)方面，大大提高了基層工作人員效率，報(bào)表填報(bào)量降低90%以上，極大減輕工作人員負(fù)擔(dān)，為基層提質(zhì)增效。
1.經(jīng)濟(jì)效益
一是降低政府信息化建設(shè)運(yùn)行成本，集約智慧城市建設(shè)投入，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用共享信息資源；二是提高行政辦公效率，政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同；三是促進(jìn)綠色辦公打造綠色機(jī)關(guān)，報(bào)表總數(shù)急劇減少，大大減少紙質(zhì)報(bào)表使用；四是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新，有效緩解了條塊分割弊病，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同。
2.社會(huì)效益
“一表通”的建設(shè)一方面有利于政府管理模式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)民眾的意識(shí)，讓城市治理、決策指揮數(shù)據(jù)化、智能化、精細(xì)化；其次有利于促進(jìn)政府信息及時(shí)交換和廣泛共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策、各類跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同提供有效支撐；三是有助于減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)，減少報(bào)表收集統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)為基層減負(fù)。
