新基建正日益成為市場的熱點，中央政府也在不斷地從概念、框架、設計和規(guī)劃等方面進行推動。繼今年1-3月連續(xù)4次在中央高層會議上倡導這一新政策后，4月20日國家發(fā)改委首次在新聞發(fā)布會上明確地給出了新基建的定義與范圍，接著李克強總理又在4月28日的國務院常務會議上再次提出要部署加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，即新基建。
應該特別注意的是國家發(fā)改委新聞發(fā)布會對于新基建定義與范圍的首次公開說明。首先值得一提的是，國家發(fā)改委的全稱是國家發(fā)展與改革委員會，其前身是號稱為 “小國務院”的國家計劃委員會，現(xiàn)在的職責范圍雖沒有其前身那樣大至涵蓋國家及各省市經(jīng)濟發(fā)展指標的制訂和固定資產(chǎn)投資項目的立項及審批，但專注于社會、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是國家長遠社會、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制訂者。新基建窄義而言是國家新的產(chǎn)業(yè)政策，廣義而言是有關今后我國社會、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的新政策集合（這在后面會再論），所以應該是由國家發(fā)改委來定義、設計、規(guī)劃與實施的。這就是說，關于新基建，國家發(fā)改委的說法是最具權威性的。
新基建的概念已提出近兩年，但其定義，尤其是其涵蓋范圍卻一直沒有得到明確。筆者上個月在本欄發(fā)表的《新基建涵蓋范圍大于七大領域》指出，市場流行的新基建七大領域的說法是不可靠、不準確與不科學的，并非來源于權威機構。果然，4月20日的發(fā)改委新聞發(fā)布會證實了這一點，這也是發(fā)改委代表政府首次對新基建的定義與涵蓋范圍給出了一個權威的說法。所以今后談新基建的定義與涵蓋范圍，應以此為準，而不應再糾結于七大領域。
那麼發(fā)改委的權威說法是怎樣的呢？首先，新基建的定義是：以發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的新型基礎設施的建設。這與市場上的定義沒有本質上的區(qū)別，但更系統(tǒng)、準確與清晰，其中的 “以信息網(wǎng)絡為基礎” 更凸顯了信息網(wǎng)絡在新基建中的基礎地位。更重要的是新基建的涵蓋范圍，發(fā)改委的權威說法是涵蓋三個方面：一是信息基礎設施，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；二是融合基礎設施，指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級進而形成的融合基礎設施；三是創(chuàng)新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施等。
如此三個方面的涵蓋范圍顯然不同于，特別是大大廣于前一段市場流行的七大領域，即5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，證實了七大領域說法的不靠譜。
筆者上個月的文章在指出七大領域說法不靠譜的同時，也提出了自己關于新基建范圍的看法，認為可分為兩大類，一類是信息基礎設施建設，一類是傳統(tǒng)基礎設施的升級及補短板建設。當然，這樣的兩大類與發(fā)改委的三個方面也有所不同，但差別明顯小于七大領域與三個方面的差別，且更重要的是共同地指向了新基建的本質，即為新經(jīng)濟，也就是信息經(jīng)濟奠基的本質。
筆者兩大類中的第一大類，即信息基礎設施，與發(fā)改委三個方面的第一個方面是完全相同的，直接為新經(jīng)濟奠基；第二大類，即傳統(tǒng)基礎設施的升級及補短板，從目的上看涵蓋發(fā)改委的第二個方面，即深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，但后者明確地指出了是應用新一代信息技術進行傳統(tǒng)基礎設施的升級，強調了與信息技術的關系，進而也表明了新經(jīng)濟的本質。比如七大領域中的城際高速公路和城際軌道交通，在筆者的兩大類中屬于第二類，為傳統(tǒng)交通基礎設施的升級，在發(fā)改委的三個方面中屬于第二個方面，是應用新一代信息技術進行的傳統(tǒng)交通基礎設施的智能化升級。發(fā)改委定義中的第三個方面，即支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新基礎設施，某種意義上也可認為是筆者第二大類中的補短板建設，且也與新經(jīng)濟分不開。如果我們認定將來的新經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟的話，今后的科學研發(fā)、技術開發(fā)和產(chǎn)品研制都離不開新一代信息技術，甚至新一代信息技術就是今后科學研究、技術開發(fā)和產(chǎn)品研制的主要手段，正如 “互聯(lián)網(wǎng) +”對于各行業(yè)的意義那樣。
筆者上月文章中強調，將來的人類經(jīng)濟就是稱之為新經(jīng)濟的信息經(jīng)濟；信息基礎設施是新基建的核心，且將隨著時間的推移日益地主導新基建而成為將來新經(jīng)濟的主導性基礎設施。則新基建將支撐起將來我國經(jīng)濟的整個大廈。這正是新基建的意義所在。此意義之重大，非老基建，即傳統(tǒng)的基礎設施建設的意義所能比擬，而更有突破性又更具全局性，進而對于整個經(jīng)濟更具決定性。從上一段的討論已可看出，這也是發(fā)改委的新基建涵蓋范圍所蘊涵之意。則筆者所理解的與國家發(fā)改委所給出的新基建定義與范圍，共同地挑明了新基建為新經(jīng)濟奠基的這一本質，進而預示著對將來我國經(jīng)濟發(fā)展的決定性意義。
廖群為中信銀行(國際)首席經(jīng)濟師、中國首席經(jīng)濟學家論壇理事
