新基建著眼未來戰(zhàn)略定位，提升我國綜合競爭力
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為大國競爭的關(guān)鍵。當前，新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷演進，人類社會迎來新一輪工業(yè)和技術(shù)革命，邁入數(shù)字經(jīng)濟時代。與以往的產(chǎn)業(yè)和科技革命依賴傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不一樣，新一輪的信息技術(shù)革命依賴信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲計算、信息融合基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字經(jīng)濟時代，首先是數(shù)字技術(shù)設(shè)施承載力和使用效率的競爭。“新基建”包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字賦能的各類支撐平臺，是未來智能社會的底層基礎(chǔ)，是大國競爭的關(guān)鍵所在。“新基建”可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展，使我國整個產(chǎn)業(yè)體系更具有競爭力。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。在新基建概念范疇中，涉及數(shù)字技術(shù)新基建、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新基建、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施新基建三大類。其中，數(shù)字新基建涉及5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多新興技術(shù)及應(yīng)用，是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心驅(qū)動力，也是未來大國角力的戰(zhàn)略制高點。誰掌握了數(shù)據(jù)、算力算法及數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹鲃訖?quán)，誰就掌握了未來話語權(quán)。以IDC為例，隨著云計算市場爆發(fā)、5G商用及物聯(lián)網(wǎng)興起，指數(shù)增長的數(shù)據(jù)量與線性增長的IDC供給之間缺口進一步被拉大。
數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新基建的重要目標。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的健康快速發(fā)展，需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提前、超前布局。以5G為例，5G技術(shù)應(yīng)用落地，需要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的超前布局，目前我國5G基站已在全國30余個省會及核心城市布局，為下一步5G的大規(guī)模應(yīng)用構(gòu)筑了堅實的基礎(chǔ)。隨著技術(shù)在產(chǎn)業(yè)的滲透逐步加深，以智慧交通、智慧能源、智慧城市、智慧醫(yī)療、智能制造為代表的智能社會新場景、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。在防疫抗疫過程中，云辦公、云教育、云政務(wù)、云醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的助推器和加速器。
新基建要率先在具有最大結(jié)構(gòu)性潛能的都市圈發(fā)力
都市圈是城鎮(zhèn)化空間的主體形態(tài)，是中國最大的結(jié)構(gòu)性潛能。從全球范圍看，都市圈是未來城市發(fā)展的主要形態(tài)。中國30個核心都市圈集中了32%的人口和52%的GDP，未來這一集聚趨勢將會持續(xù)強化：70%新增城鎮(zhèn)人口將集中在都市圈，構(gòu)成未來消費和投資增長的源動力。伴隨戶籍制度改革力度的不斷加大，都市圈將成為最大受益者，迎來新一波人口增長熱潮。從中國都市圈發(fā)展情況看，都市圈將成為承載經(jīng)濟發(fā)展要素的主體形態(tài)，成為支撐經(jīng)濟增長的壓艙石。首先，經(jīng)濟頭部效應(yīng)凸顯。中國60%上市公司、88%獨角獸、90%的科創(chuàng)板上市公司集中在30個核心都市圈。其次，創(chuàng)新都市圈化加速。中國90%的VC風(fēng)險投資項目集中在30個核心都市圈。此外，創(chuàng)新就近溢出效應(yīng)逐步強化，北京都市圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步向大興、亦莊等都市圈外圈層溢出。從我國GDP和人口分布來看，數(shù)十個都市圈和區(qū)域性中心城市組成了我國城鎮(zhèn)化空間的基本骨架，都市圈化已成為中國城鎮(zhèn)化空間格局的新特征。
都市圈應(yīng)用場景和市場集中，具有更高的投資效率。都市圈是“新基建”投資的核心載體，都市圈由核心城市加上一小時通行圈范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系構(gòu)成。華夏幸福研究院定義了30個都市圈，它們的面積占全國4.5%，人口占全國32.2%，GDP占比51.5%，其人口密度、經(jīng)濟密度和基礎(chǔ)設(shè)施密度遠遠高于其他地區(qū)。都市圈創(chuàng)造真實有效需求，“新基建”投資回報具有更強支撐，因此，“新基建”應(yīng)以都市圈作為重點。首先，都市圈城鎮(zhèn)體系亟待優(yōu)化，微中心建設(shè)迎來發(fā)展爆發(fā)期。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善和核心區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，都市圈外圍地區(qū)將成為核心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益地。其次，都市圈交通一體化發(fā)展態(tài)勢，將有效拉動都市圈周邊區(qū)域投資需求。以服務(wù)都市圈為目標的城市—郊區(qū)軌道交通體系建設(shè)，將為都市圈經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。最后，都市圈外圈層基本公共服務(wù)配套不足，具備較大建設(shè)提升空間。以北京為例，全市73.5%的重點中學(xué)、88%的三甲醫(yī)院、60%的圖書館集中于城六區(qū)，而外圍幾個區(qū)資源相對匱乏。此次疫情更凸顯了都市圈之間、都市圈外圈層公共服務(wù)資源的明顯短板。新基建除了聚焦數(shù)字技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展外，還需要加快都市圈應(yīng)急及公共服務(wù)資源建設(shè)，推進公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，為都市圈外圈層在通信應(yīng)急保障建設(shè)、分校建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、圖書館建設(shè)等方面帶來大量投資。
“新基建”要以應(yīng)用為主導(dǎo)，與場景創(chuàng)新深度融合
新基建應(yīng)遵循以應(yīng)用為主導(dǎo)、與場景創(chuàng)新深度融合的基本原則。以IDC為例，IDC空間布局呈現(xiàn)明顯市場指向，核心城市應(yīng)用場景更豐富。金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要集中在一線城市，對數(shù)據(jù)中心訪問時延、運維便捷以及安全性有較高要求，因此未來核心城市都市圈的數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求依然持續(xù)上升。此外，受應(yīng)用導(dǎo)向，需求牽引，核心城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較其他區(qū)域快，新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式也多產(chǎn)生于核心城市，因此應(yīng)用場景更為豐富，需求更為旺盛。國內(nèi)IDC重點布局在北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，三省市占比近40%。雖然受能耗等成本因素影響，近年有所下滑，但新建數(shù)據(jù)中心仍趨向于東部高需求地區(qū)。除了IDC外，CDN/MEC建設(shè)也是具有顯著的市場指向特征，需求年均增速高達50%左右。
新基建要堅持市場機制和效率優(yōu)先的基本導(dǎo)向。以汽車為例，在部署汽車充電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施時，一要滿足高頻使用場景，對公交專用、出租專用、環(huán)衛(wèi)物流專用、城市公交、城際快充等優(yōu)先建設(shè);二要重點區(qū)域先行，在使用頻率最高、應(yīng)用需求最迫切的地方優(yōu)先布局。結(jié)合場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新來推進“新基建”建設(shè)，才能提高投資效率。成長型都市圈重點布局應(yīng)急監(jiān)測及防控體系、新型研發(fā)及重癥研究中心、智慧醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺，旨在補足都市圈之間的醫(yī)療資源差距。都市圈外圈層則重點布局基層應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施如方艙醫(yī)院，以及公共應(yīng)急服務(wù)平臺，旨在提高都市圈外圈層醫(yī)療設(shè)施密度。
促進都市圈新基建與新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟互動發(fā)展。核心都市圈是培育新興產(chǎn)業(yè)、孕育新經(jīng)濟動能的主要載體、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的策源地。杭州都市圈憑借其強大的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，帶動周邊地區(qū)電商物流、柔性制造、數(shù)據(jù)處理、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新基建建設(shè)驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好條件：一方面，新基建自身建設(shè)需要投入大量的新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備;另一方面，要以新基建為牽引，加大技術(shù)攻關(guān)力度，提高本土化、本地化供給比例。
