當今世界，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為威脅人類身體健康和生命安全的重要因素，其不確定性、傳染性、系統(tǒng)性、復雜性等特征對傳統(tǒng)治理模式提出嚴峻挑戰(zhàn)。未來應從、技術、權利三個維度完善大數(shù)據(jù)背景下重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險治理體系建設。
*制度維度：優(yōu)化體制機制
其一，完善大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理體制。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等重構(gòu)政府風險治理的職能、職責、機制、流程、隊伍，完善政府大數(shù)據(jù)中心與衛(wèi)計委、公安、人社、民政、交通、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化數(shù)據(jù)開放共享機制；探索運用大數(shù)據(jù)技術開展對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的桌面推演和仿真模擬，提升政府運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、預測、預警、響應、協(xié)同和溝通能力。
其二，健全大數(shù)據(jù)支撐的多元協(xié)同機制。堅持激勵相容、利益共享的原則下，強化頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，探索PPP模式的市場化參與機制，強化第三方服務的法律責任和績效評估。警惕“重復建設、資源浪費和腐敗尋租”，防止“智能化陷阱”，避免“政績工程”。
其三，強化大數(shù)據(jù)保障的社區(qū)動員機制。由于社區(qū)是風險治理的“最后一公里”，也是大數(shù)據(jù)應用的薄弱環(huán)節(jié)，應完善“自下而上”的社區(qū)風險治理機制。建議街鎮(zhèn)社區(qū)做實綜合管理指揮中心，匯聚街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)；以數(shù)據(jù)開放、共享、匯聚、融合來創(chuàng)新街鎮(zhèn)社區(qū)治理的機構(gòu)、職能、職責、流程、機制和隊伍。
圖片來源于網(wǎng)絡
*技術維度：推動數(shù)據(jù)共享
其一，建議大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合相關部門盡快制定規(guī)范、科學、適用的統(tǒng)一數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、平臺系統(tǒng)技術標準。規(guī)定物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術應用的一般性原則，以及算法模型、平臺架構(gòu)、性能指標、安全防護等方面的通用要求和技術規(guī)范，為構(gòu)建統(tǒng)一的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險治理的數(shù)據(jù)信息平臺提供技術標準。
其二，健全政府部門之間、層級之間、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)開放共享機制。更好實現(xiàn)信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動、一屏展示，提高突發(fā)重大衛(wèi)生事件的風險監(jiān)測、預測和預警的前瞻性和預警性，統(tǒng)籌推進重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)據(jù)分析、預警預測、日常管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、深度融合、有機銜接。
其三，推進醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)、疾控中心數(shù)據(jù)和醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)數(shù)據(jù)的開放共享。健全制度化的數(shù)據(jù)開放共享機制，完善常態(tài)化的研討會商機制，提升醫(yī)療系統(tǒng)對的響應能力、協(xié)同效率和攻關水平。
其四，強化政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織的數(shù)據(jù)共享。激活政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會組織數(shù)據(jù)和公眾數(shù)據(jù)的價值和潛能，運用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析和可視化管理技術，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升風險監(jiān)測、風險預測、風險預警、風險協(xié)同和風險溝通功能。
*權利維度：促進公平正義
其一，保障公眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。由于政府、企業(yè)、社會組織和公眾在大數(shù)據(jù)賦權、賦能方面存在嚴重的非均衡性。公眾往往成為大數(shù)據(jù)技術的被動接受者。所以，應盡快制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》和《生物安全法》，加快修改《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)，從法律上保障公眾參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險治理的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。
其二，強化公眾隱私權和數(shù)據(jù)安全。應堅持“數(shù)據(jù)脫敏、非必要不公開”的原則，處理好使用與規(guī)范的關系，注重權限管理、分級審批、懲戒機制，保障數(shù)據(jù)信息安全和公眾隱私，保障突發(fā)公共安全事件防控智能化的合法性、合規(guī)性和正當性。
其三，高度關注邊緣群體的權利。大數(shù)據(jù)、智能化應用不僅涉及科學性、技術性、高效性等“工具理性”，還事關公眾權利、社會價值和倫理道德等“價值理性”，需要注重重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險治理智能化過程中的公眾參與、民主協(xié)商、權力制衡、權利保障和公平正義，避免哈耶克所擔心的“致命自負”。
作者：張鋒（中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
