本文來自微信公眾號“智慧城市行業(yè)動態(tài)”，作者/UrbanDTI。
近日，上海市浦東新區(qū)數(shù)據(jù)局發(fā)布了《浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理若干規(guī)定（草案）》征詢意見稿。
意見稿的起草背景基于國家和地方政策文件，強調(diào)數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的重要性，以及浦東新區(qū)推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的必要性。
草案共二十條，涵蓋了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的模式、基礎(chǔ)設(shè)施、主體選定、安全保障、權(quán)益保護等方面。
創(chuàng)新點包括整體授權(quán)與領(lǐng)域授權(quán)相結(jié)合的運營模式、多元化收益分配機制、以及沙盒監(jiān)管機制的探索。
針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的模式、基礎(chǔ)設(shè)施、主體選定、安全保障、權(quán)益保護以及創(chuàng)新點，以下為詳細(xì)說明：
1.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的模式
整體授權(quán)與領(lǐng)域授權(quán)：草案明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營可以采取整體授權(quán)和領(lǐng)域授權(quán)兩種模式。
整體授權(quán)：由區(qū)數(shù)據(jù)主管部門實施，負(fù)責(zé)向領(lǐng)域運營主體提供基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并在授權(quán)范圍內(nèi)進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)。
領(lǐng)域授權(quán)：由區(qū)行業(yè)主管部門與區(qū)數(shù)據(jù)主管部門共同實施。領(lǐng)域運營主體負(fù)責(zé)開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，向社會提供。
相互制約：如果領(lǐng)域運營主體有能力提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，整體運營主體不得直接或間接提供相同的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
2.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)一的運營管理平臺：區(qū)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理平臺，并可以委托第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)平臺的運行維護。
個人信息管理：運營平臺還提供個人信息管理服務(wù)，支持自然人對其個人信息進行控制和管理，方便相關(guān)場景下的知情同意。
3.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體的選定
選定程序：
區(qū)數(shù)據(jù)主管部門發(fā)布申報公告，明確授權(quán)范圍、申報條件、評審流程和評審標(biāo)準(zhǔn)。
申報主體按公告要求提交申報材料。
授權(quán)主體組織第三方專家進行綜合評審，并向社會公示評審結(jié)果。
公示無異議后，授權(quán)主體與運營主體簽訂授權(quán)運營協(xié)議。
資質(zhì)要求：
運營主體必須符合若干基本條件，如無重大違法記錄、具備數(shù)據(jù)安全保障能力、具備網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗等。
4.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全保障
安全責(zé)任制：實行“誰授權(quán)誰監(jiān)管、誰運營誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制，區(qū)數(shù)據(jù)主管部門需建立全過程安全管理機制。
安全管理機制：區(qū)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定安全管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對運營主體進行監(jiān)督。運營主體需采取措施保障數(shù)據(jù)安全，接受監(jiān)督檢查，并在發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時啟動應(yīng)急預(yù)案。
授權(quán)終止：如果運營主體違反授權(quán)要求或出現(xiàn)嚴(yán)重數(shù)據(jù)安全問題，區(qū)數(shù)據(jù)主管部門有權(quán)終止其授權(quán)運營活動。
5.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體的權(quán)益保護
合法權(quán)益保障：運營主體對其合法處理數(shù)據(jù)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，依法享有持有、使用、經(jīng)營并獲取收益的權(quán)益。
知識產(chǎn)權(quán)保護：運營主體合法處理的公共數(shù)據(jù)形成的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)益，依法受到保護。
6.創(chuàng)新點
整體授權(quán)與領(lǐng)域授權(quán)相結(jié)合的模式：草案創(chuàng)新性地結(jié)合了整體授權(quán)與領(lǐng)域授權(quán)，確保了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的有效供給與開發(fā)。
多元化收益分配機制：探索建立了公共數(shù)據(jù)資源收益再分配機制，保障公共數(shù)據(jù)各方主體的合法權(quán)益，并推動公共數(shù)據(jù)治理。
沙盒監(jiān)管機制：對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營目錄以外的數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，推動高價值敏感數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，并實現(xiàn)合規(guī)使用。
通過這些機制和創(chuàng)新點，旨在有效推動浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，促進數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
來源：綜合上海市浦東新區(qū)數(shù)據(jù)局、數(shù)字菁英網(wǎng)等資訊整理，內(nèi)容有增減。
