智慧城市從概念形成到今天如火如荼的建設，已有十二年之久。未來，隨著中國新基建進程提速，智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出四個趨勢。一是智慧城市將成為新基建最主要的“服務對象”，也是新基建上層應用的“主戰(zhàn)場”；二是智慧城市將從“縱強橫弱、數(shù)據(jù)不通”邁向“縱強橫通、數(shù)據(jù)融通”的新階段；三是智慧城市評價體系將驅(qū)動“橫向規(guī)建營評一體化”模式興起，可持續(xù)運營價值更被重視；四是智慧城市建設將加速下沉，三四五線城市及縣域成為新的增長極。
2020年，新基建首次寫入政府工作報告，正式上升到國家戰(zhàn)略層面并被國內(nèi)眾多專家學者視為中國數(shù)字經(jīng)濟的“底盤”，是對沖疫情經(jīng)濟下行、穩(wěn)定和驅(qū)動國民經(jīng)濟上行的中堅力量之一。智慧城市這一概念比新基建出現(xiàn)更早，2008年，IBM公司提出“智慧地球”這一概念；2009，IBM發(fā)布“智慧地球贏在中國”；2010年，IBM正式提出了“智慧城市”愿景；2012年，住建部頒布“國家智慧城市試點暫行管理辦法”……此后的幾年里，智慧城市如同一顆種子，在各級政府部門和社會企業(yè)的澆灌之下，開始在中國各大城市生根發(fā)芽。
如果說過去十年是智慧城市生根發(fā)芽的階段，那么未來十年便是智慧城市茁壯成長且開花結果的階段，它將伴隨著新基建的發(fā)展而發(fā)展，成為加速中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。筆者認為在新基建加持下，智慧城市在“十四五”期間的發(fā)展將大有作為。過往“重基礎設施、輕業(yè)務應用”、“重系統(tǒng)建設、輕場景運營”、“縱強橫弱、數(shù)據(jù)不通”、“大城市優(yōu)先”等問題都將發(fā)生徹底改變，取而代之是“應用導向”、“場景運營”、“縱強橫通”、“智慧社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展”的新局面[1]。
智慧城市
將成為新基建最主要的“服務對象”
也是新基建上層應用的“主戰(zhàn)場”
2020年4月，國家發(fā)改委首次明確了“新基建”的范圍和定義，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施以及創(chuàng)新基礎設施。智慧城市雖然沒有包含在新基建范疇之內(nèi)，但其作為業(yè)務涉及面最廣、數(shù)字技術應用場景最全、數(shù)據(jù)體量最大的領域，理所當然的成為了新基建最大的“服務對象”，也將是新基建上層應用的“主戰(zhàn)場”。在事實層面，智慧城市已經(jīng)成為新基建中不可或缺的一部分。
智慧城市包羅萬象，橫向跨越多個垂直行業(yè)，涉及到政務、交通、安防、環(huán)保、教育、醫(yī)療、水務、旅游、物流、能源等十多個領域；縱向穿越了多個ICT技術棧，貫通了物聯(lián)感知、網(wǎng)絡通信、計算存儲、數(shù)據(jù)與服務融合以及智慧應用五個技術層次[2]。智慧城市更是海量數(shù)據(jù)的代名詞，根據(jù)IHS Markit的數(shù)據(jù)顯示，2019年底，全球有7.7億個攝像頭在使用，而這些攝像頭主要來自于城市的各個角落[3]。如果將單個攝像頭一天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量按24Gb來計算，那么全球范圍內(nèi)，僅攝像頭一天的數(shù)據(jù)量就將達到17Eb。倘若再加上政務服務、交通管理、環(huán)保監(jiān)測、醫(yī)療服務等業(yè)務領域所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，智慧城市每年產(chǎn)生十分龐大的數(shù)據(jù)體量。這些數(shù)據(jù)都需要被收集、匯總和存儲，從而進行深入分析，使得城市管理者可以制定更合理的措施，以提升城市事務的決策和調(diào)度效率，改善居民的生活品質(zhì)。
由此可見，智慧城市的建設離不開強大的算據(jù)和算力平臺，沒有底層能力的支撐，智慧城市建設就如“空中樓閣”。新基建恰逢其時，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息基礎設施的建設，將為智慧城市提供無限的存儲和計算空間，可以有效解決智慧城市建設中海量數(shù)據(jù)對于智能算力消耗的需求。2020年阿里、騰訊、百度、華為等企業(yè)都相繼公布了各自的新基建戰(zhàn)略，其中超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、智能超算中心等均是這些企業(yè)在戰(zhàn)略布局中的重中之重。與此同時，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭在新基建領域的布局，也贏得了大量的智慧城市項目訂單。可以預見十四五期間，越來越多的智慧城市項目將隨著新基建中信息基礎設施類項目的推進而推進，智慧城市必然成為信息基礎設施最大的服務對象，并作為新基建上層應用的“主戰(zhàn)場”，是新基建類項目價值呈現(xiàn)的“櫥窗”。
智慧城市
將從“縱強橫弱、數(shù)據(jù)不通”邁向
“縱強橫通、數(shù)據(jù)融通”的新階段
智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，是需要把橫向的散布于各個政府部門的數(shù)據(jù)打通的工程，也是政府部門建立“以客戶為中心”的組織和職能重構的工程。智慧城市建設在國內(nèi)雖已走過了近十個年頭，這其中不乏一些標桿典范，但多數(shù)智慧城市項目，仍然是采取了“縱向規(guī)建用一體化”模式,由不同的政府管理部門牽頭組織規(guī)劃、建設和應用。該模式也導致了智慧城市建設“縱強橫弱、數(shù)據(jù)不通”的結果。如果僅僅是從政府垂直線條的數(shù)字化能力來評價，許多城市的交通、公安、醫(yī)療等垂直數(shù)字化能力均已具備較強的能力，但倘若放到城市全局管理或居民體驗的角度來評價，其橫向數(shù)據(jù)拉通、跨職能整合服務以及“以客戶為中心”的能力還非常薄弱。
“縱向規(guī)建用一體化”模式，存在三大弊端。首先是信息孤島未能化解。城市各垂直線條在長期數(shù)字化建設中，積累了大量的信息系統(tǒng)。這些信息系統(tǒng)依據(jù)相關職能產(chǎn)生數(shù)據(jù)，但彼此之間互不連通，因此形成了眾多“數(shù)據(jù)煙囪”。其次是數(shù)據(jù)治理基礎薄弱。城市大數(shù)據(jù)來源廣泛且結構各異，由于缺乏有效的數(shù)據(jù)治理，導致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)失真等諸多問題，大大降低了數(shù)據(jù)的應用價值。最后是條塊切割，協(xié)同困難。在縱向?qū)蛹壷?，海關、稅務、公安、交通等系統(tǒng)內(nèi)部實施垂直管理,各自獨立，互不聯(lián)通；而在橫向上，智慧城市中公共服務模塊（如城市管理、居民服務等），在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式下，如果需要貫通垂直的業(yè)務線條，存在較多困難和壁壘[4]。
早在2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》中就提到要以“三融五跨”，發(fā)揮國家電子政務外網(wǎng)的公共基礎支撐作用。即智慧城市建設要注重技術融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，強調(diào)解決跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。這一提法極具前瞻性，但當時由于技術條件和信息技術的配套政策均不成熟，并未得到高效的落實。2020年隨著新基建政策的出臺，全國各地眾多信息基礎設施項目開始啟動，這為智慧城市底層數(shù)據(jù)融合提供了有力的技術和政策保障。2020年12月，發(fā)改委聯(lián)合網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部以及能源局共同印發(fā)了《關于加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》。意見中明確指出到2025年，政府部門間、政企間數(shù)據(jù)壁壘要進一步打破，數(shù)據(jù)資源流通活力要明顯增強，并在全國范圍內(nèi)形成一批行業(yè)數(shù)據(jù)大腦、城市數(shù)據(jù)大腦，全社會算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化的態(tài)勢基本形成。這一系列的政策導向來看，十四五期間，智慧城市建設將更加注重“融合”與“協(xié)同”發(fā)展，并將從“縱強橫弱、數(shù)據(jù)不通”邁向“縱強橫通、數(shù)據(jù)融通”的新階段。
智慧城市評價體系
驅(qū)動“橫向規(guī)建營評一體化”模式興起
可持續(xù)運營價值更被重視
“重建設、輕運營”是過往智慧城市落地過程中的通病。智慧城市項目建設起來容易，但如何能夠長效發(fā)展，動力機制是什么，國內(nèi)還沒有成熟的可持續(xù)發(fā)展的運營模式。據(jù)第三方咨詢機構統(tǒng)計，截至到2020年4月，住建部、科技部、工信部、國家測繪地理信息局、發(fā)改委等機構所確定的智慧城市相關試點數(shù)量已經(jīng)接近800個（其中部分城市有重疊），占據(jù)了全球智慧城市建設的半壁江山[5]。這么多的智慧城市真正實現(xiàn)“智慧”了嗎，如何評價這些智慧城市的“智慧”，又如何保障這些城市實現(xiàn)真正的“智慧”？智慧城市評價指標體系一定程度上能驅(qū)動上述問題的改善，評價指標是否以市民體驗為導向，是否注重智慧城市在各業(yè)務領域的運營效果，將直接決定著智慧城市的落地效果。
2016年底，國家標準化管理委員會首次發(fā)布了《新型智慧城市評價指標（2016）》標準文件，2018年又發(fā)布了《新型智慧城市評價指標（2018）》版本。該標準涉及到基礎評價指標和市民體驗指標兩大類，共8項一級指標、24項二級指標、52個二級分項指標?；A評價指標重點評價城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色,具體包括創(chuàng)新發(fā)展、惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、智能設施、信息資源、信息安全7項；市民體驗指標，旨在突出公眾用戶的體驗、滿意度和社會參與度。在國家標準的指導下，廣東、浙江、上海等地相繼制定了地方智慧城市的評價體系,這些城市正在將市民體驗、運營效果類指標的權重加大，以驅(qū)動智慧城市朝著“居民體驗運營”的方向發(fā)展。在這批關注市民體驗和運營效果的智慧城市中，上海無疑成為最大的贏家。2020年11月在全球智慧城市大會（Smart City Expo World Congress，簡稱SCEWC）中，上海從全球350個城市中脫穎而出，獲得最高殊榮——世界智慧城市大獎。
智慧城市的評價指標結果很大程度上反映了智慧城市的建設成果和運營效果，如果僅有建設，沒有運營，智慧城市評價指標結果最多能到及格線。打造“橫向規(guī)劃”、“構建平臺”、“運營驅(qū)動”、“系統(tǒng)評價”的“橫向規(guī)建營評一體化”模式，是智慧城市成功落地并持續(xù)運營的關鍵。我們判斷，未來智慧城市的評價體系還將持續(xù)完善，居民體驗、運營效果類的指標將會變得越來越重要，能否持續(xù)運營，持續(xù)產(chǎn)生業(yè)務價值將成為智慧城市管理者的關注重點。
智慧城市建設將加速下沉
三四五線城市及縣域成為新的增長極
在政策的大力推動下，智慧城市建設在一二線城市已全面鋪開，部分一線城市的智慧城市落地也取得了較好的效果，但未來智慧城市的增量將會以三四五線城市、縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。黨的十九大提出“智慧社會””鄉(xiāng)村振興”以及”數(shù)字鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略；2020年5月，政府工作報告明確提出重點支持“兩新一重”建設，新型城鎮(zhèn)化就是兩新之一。2020年7月，發(fā)改委印發(fā)了《加快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作，有序推進縣城智慧化改造的通知》，文件中明確提出要有序引導各地區(qū)縣因地制宜推進縣城智慧化改造，有效發(fā)揮項目數(shù)字化、智慧化賦能效應，支撐縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展[6]。同樣在7月，由網(wǎng)信辦及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，該文件中指出要積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設計、完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎設施、探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。
基于這一系列政策可以判斷，未來智慧城市的發(fā)展需要更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，智慧城市建設市場開始下沉，廣大三四五線城市、縣域乃至鄉(xiāng)村將開始登上數(shù)字化的舞臺。根據(jù)第一財經(jīng)·新一線城市研究所在《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中對中國城市的分類，中國三四五線城市共有288個，縣級市作為我國基層的行政管理單元，數(shù)量超過300個，縣級行政單元達到2845個?？梢灶A見，未來更多的小城市、縣域及鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著巨大的發(fā)展空間，智慧城市將迎來“小城鎮(zhèn)、大智慧”的新局面。
總結
從技術的角度來看，智慧城市是新基建最主要的“服務對象”，是新基建上層應用的“主戰(zhàn)場”；從經(jīng)濟的角度來看智慧城市是中國數(shù)字經(jīng)濟的動力之一，它將隨著新基建的發(fā)展而發(fā)展，助力中國數(shù)字經(jīng)濟騰飛；從局部戰(zhàn)略角度來看，智慧城市可以作為國家新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略落地的載體，依托新基建中的數(shù)字化基礎設施，持續(xù)下沉，幫助千百小城鎮(zhèn)實現(xiàn)大智慧。展望未來，中國將開啟十四五時期數(shù)字化發(fā)展新征程，百舸爭流千帆競，乘風破浪正當時，智慧城市的發(fā)展將大有作為。
參考文獻：
[1]中國建設信息化．“十四五”時期新型智慧城市發(fā)展思路與建議[J]．2020．
[2]互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟．新基建驅(qū)動智慧城市建設全面升級[J]．2020．
[3]IHS Markit．安防科技：2020重大趨勢[R]．2020．
[4]質(zhì)量與標準化．標準引領智慧城市建設[J]．2020．
[5]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院．2019年中國智慧城市建設競爭格局全局觀[R]．2019．
[6]中國信息界．縣城智慧化改造應注重突破思維障礙[J]．2020．
