浙江橫店作為享譽(yù)全國(guó)的特色名鎮(zhèn)，流動(dòng)人口、企業(yè)、游客、劇組、重大項(xiàng)目等社會(huì)單元的數(shù)量龐大，傳統(tǒng)的政府管理和社會(huì)治理模式已呈現(xiàn)“小牛拉大車(chē)”的滯后形勢(shì)，急需通過(guò)數(shù)字賦能推動(dòng)社會(huì)治理迭代升級(jí)。但是經(jīng)過(guò)大范圍及多重案例調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)普遍的縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)建設(shè)方案，通常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省市區(qū)縣的改革需求進(jìn)行一體謀劃和一并推進(jìn)，把縣鄉(xiāng)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)看待，很大程度上忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能差異。
上級(jí)平臺(tái)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在五大方面問(wèn)題：一是數(shù)字化改革的省市縣三級(jí)架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法有效承接落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身力量單薄，通常是一人多崗、一人多責(zé)，縣級(jí)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐人員力量不足支撐基層管理和治理需求?？h鄉(xiāng)上下責(zé)權(quán)不一致情況較為普遍；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理?xiàng)l塊分割較為嚴(yán)重，條塊系統(tǒng)各自為政。原有平臺(tái)間的數(shù)據(jù)應(yīng)用效能單一，不能在跨平臺(tái)交互的場(chǎng)景里做到數(shù)據(jù)的融會(huì)貫通。雖然在入口進(jìn)行了整合，但是實(shí)際上還是獨(dú)立的；三是原平臺(tái)系統(tǒng)事件處理進(jìn)程沒(méi)有閉環(huán)機(jī)制，還沒(méi)有升級(jí)到全科網(wǎng)格的平臺(tái)，網(wǎng)格員重復(fù)采集和上報(bào)數(shù)據(jù)的工作量大。以橫店教師為例，工作時(shí)需在20多個(gè)APP之間切換。即使是多員合一、一員多用的全科網(wǎng)格模式，也只起到了事件一鍵報(bào)送多系統(tǒng)的功能，最后實(shí)際操作的網(wǎng)格員還是單兵力量，上報(bào)事件數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實(shí)性，非常依賴(lài)網(wǎng)格員的個(gè)人素質(zhì)和能力。事件處置的責(zé)任部門(mén)也多有相互推諉，缺乏切實(shí)有效的管理考核機(jī)制。沒(méi)有寓服務(wù)于管理，沒(méi)有將管理與服務(wù)，管理與投訴、監(jiān)督融合；四是目前現(xiàn)有的平臺(tái)能力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包羅萬(wàn)象的應(yīng)急事件處置不專(zhuān)業(yè)，跨部門(mén)間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。針對(duì)以上問(wèn)題，橫店鎮(zhèn)從數(shù)字化改革中尋求解法，開(kāi)啟了數(shù)字治理的全新實(shí)踐。
一.構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，四辦三中心，承接數(shù)字化改革成果的落地
為了對(duì)接浙江省數(shù)字化改革5大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫店對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的架構(gòu)做了重組，組建了“四辦三中心”。“四辦”，城市管理辦承接數(shù)字政府業(yè)務(wù)，社會(huì)事務(wù)辦承接數(shù)字社會(huì)業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦承接數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，綜合治理辦承接數(shù)字法治業(yè)務(wù)。“三中心”，以行政服務(wù)中心和矛盾調(diào)解中心的功能為支撐，把“四辦”的線上職能集成到智慧橫店服務(wù)管理指揮中心。
智慧橫店指揮中心是橫店運(yùn)行綜合管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是橫店推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要平臺(tái)，具有統(tǒng)籌規(guī)劃、信息匯聚、預(yù)警監(jiān)控、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)共享等職能。
智慧橫店指揮中心集合“四辦”所涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情防控、城市管理、安全管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)治理、社情民意、行政執(zhí)法、智慧警務(wù)、智慧旅游、智慧交通、民生服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)條線的實(shí)體辦公職能。通過(guò)整合與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和安全運(yùn)行相關(guān)的管理資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和社會(huì)基層治理，應(yīng)急管理指揮的深度融合。指揮中心把鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源高度整合，監(jiān)控信息系統(tǒng)高度集成和智慧化，部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高度協(xié)同，上下貫通指揮高度統(tǒng)一。真正做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條抓塊統(tǒng)，協(xié)同一致。
通過(guò)“四辦三中心”的落地，做到部門(mén)條線數(shù)字化改革事項(xiàng)放得下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上數(shù)字化管理服務(wù)接得住、統(tǒng)得起，既不缺位也不重合。
二.優(yōu)化流程和資源配置，打造多維網(wǎng)格力量，做到有土有人有資源，鎮(zhèn)域事件處理全閉環(huán)
“智慧橫店”建立了橫店鎮(zhèn)域的多維地圖數(shù)字孿生體系，將橫店所有物理資源，城市部件納入數(shù)字化管理，一圖統(tǒng)覽全域空間資源。而多維網(wǎng)格體系，則將橫店轄區(qū)范圍內(nèi)所有治理能力和事件，納入網(wǎng)格管理，任何發(fā)生在橫店鎮(zhèn)內(nèi)的事情，都能直接找到對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格力量并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送和一鍵歸集。
具體表現(xiàn)在：有土，有資源，有人。“有土”，橫店區(qū)域內(nèi)任何坐標(biāo)均可以確定當(dāng)前地理位置、房屋信息、一標(biāo)三實(shí)等信息，橫店轄區(qū)內(nèi)所有位置實(shí)時(shí)信息全覆蓋。“有資源”，將橫店鎮(zhèn)域內(nèi)所有物理資源、城市部件，包括一標(biāo)三實(shí)、管道煤氣、蒸汽管網(wǎng)、通信電纜、應(yīng)急資源、危險(xiǎn)源信息、旅游景點(diǎn)等，全部納入數(shù)字化管理，建立橫店數(shù)字孿生平臺(tái)，一圖統(tǒng)覽。“有人”，橫店鎮(zhèn)將鎮(zhèn)內(nèi)所有的資源力量分成13類(lèi)多維網(wǎng)格，包括黨建網(wǎng)格、城管網(wǎng)格、行政執(zhí)法網(wǎng)格、安全網(wǎng)格，市場(chǎng)網(wǎng)格，環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格、環(huán)保網(wǎng)格、交警網(wǎng)格等，將橫店轄區(qū)內(nèi)所有治理力量納入網(wǎng)格管理，任何發(fā)生在橫店鎮(zhèn)內(nèi)的事件，通過(guò)群眾上報(bào)，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)，感知設(shè)備AI智能發(fā)現(xiàn)，其他應(yīng)用場(chǎng)景推送等方式匯聚到智慧橫店系統(tǒng)，都能直接匹配對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格力量，并且能夠保障網(wǎng)格力量始終在線和有人響應(yīng)。
橫店以多維地圖、多維網(wǎng)格作為所有應(yīng)用的基礎(chǔ)，形成條塊互聯(lián)互通，從而將區(qū)域內(nèi)的任何事件，去中心化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)分級(jí)推送，確保任一事件都有與事件輕重緩急相匹配的網(wǎng)格力量，在核定時(shí)間內(nèi)處置。通過(guò)三色管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，指揮中心監(jiān)督做到日結(jié)日清，真正做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。
三.從信息化到智能化再到智慧化，程序預(yù)案全嵌入，事件處置全自動(dòng)
智慧橫店通過(guò)匯聚多維度的事件，結(jié)合多維網(wǎng)格和多維地圖的預(yù)制信息，事件經(jīng)過(guò)事件處置中心的智能化處置，分析事件的類(lèi)型，嚴(yán)重級(jí)別，緊急程度后，自動(dòng)推送給對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格員，并聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。在日常管理和應(yīng)急處置上，提前將各類(lèi)程序和20多個(gè)預(yù)案，分級(jí)嵌入平臺(tái)。當(dāng)發(fā)生重大事件的情況，根據(jù)事發(fā)位置實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格力量的自動(dòng)推送、自動(dòng)發(fā)送處置方案和要求，一屏指揮。
智慧橫店通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)感知、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)響應(yīng)、一網(wǎng)通管，完成從信息化到智能化到智慧化的遞進(jìn)。
以橫店某工廠突發(fā)液氯泄漏為例，當(dāng)液氯泄漏發(fā)生時(shí)，部署在工廠內(nèi)的感知設(shè)備會(huì)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)，并通過(guò)感知平臺(tái)自動(dòng)推送報(bào)警到智慧橫店服務(wù)管理指揮大廳。系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警類(lèi)別，并啟動(dòng)響應(yīng)的處置預(yù)案，以電話、短信等自動(dòng)通知預(yù)案對(duì)應(yīng)的應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)大廳內(nèi)的融合通信系統(tǒng)建立指揮體系。指揮中心的大屏上實(shí)時(shí)展示應(yīng)急力量（消防車(chē)，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，網(wǎng)格員，志愿者等）的實(shí)時(shí)位置，周邊應(yīng)急資源位置（500米或1000米范圍），同時(shí)自動(dòng)匯聚事發(fā)位置周邊攝像頭，實(shí)時(shí)展示現(xiàn)場(chǎng)情況。
四.“一網(wǎng)通管”，橫店的一件事處置
橫店鎮(zhèn)“一網(wǎng)通管”，聚焦治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞“高效處置一件事”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持理念方法先行，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的橫店鎮(zhèn)“一網(wǎng)通管”平臺(tái)。通過(guò)智慧橫店建設(shè)，橫店鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)部署了數(shù)千個(gè)具備實(shí)時(shí)AI識(shí)別能力的攝像頭，并部署了包括重大危險(xiǎn)源發(fā)現(xiàn)（例如液氯泄漏）、揚(yáng)塵噪聲、水文水位監(jiān)測(cè)、人員聚集自動(dòng)檢測(cè)等數(shù)十類(lèi)感知設(shè)備，初步建立了覆蓋橫店鎮(zhèn)域的感知匯聚網(wǎng)絡(luò)。橫店鎮(zhèn)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重點(diǎn)難點(diǎn)事件，通過(guò)群眾上報(bào)，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)，感知設(shè)備AI智能發(fā)現(xiàn)，其他應(yīng)用場(chǎng)景推送等方式上報(bào)后，均通過(guò)智慧橫店“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)同指揮系統(tǒng)匯集。再通過(guò)多維地圖和多維網(wǎng)格體系，“一網(wǎng)通管”將橫店鎮(zhèn)內(nèi)所有發(fā)生的事件自動(dòng)匯聚，自動(dòng)分析，自動(dòng)分配網(wǎng)格力量，網(wǎng)格力量自動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)事件處置閉環(huán)。
“一網(wǎng)通管”通過(guò)數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能，全面構(gòu)建數(shù)字治理新模式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行更聰明、更智慧，應(yīng)對(duì)各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過(guò)流程再造，改變橫店鎮(zhèn)原有的獨(dú)立條線的事件處置流程，推動(dòng)管理流程和處置規(guī)則的深層次變革，以更大力度促進(jìn)各領(lǐng)域流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新，從而使鎮(zhèn)域事件處置更高效。
