本文來自微信公眾號(hào)“天翼智庫”，作者/陳鳳仙、馬天虎。
2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步對(duì)數(shù)字政府建設(shè)做出全面部署。運(yùn)營商是建設(shè)數(shù)字中國、維護(hù)網(wǎng)信安全的國家隊(duì)主力軍，也是數(shù)字政府新階段建設(shè)的主力軍，必須抓住數(shù)字中國建設(shè)新機(jī)遇，通過打造立體化、全流程、廣覆蓋的數(shù)字政府新能力和新方案，助推政府治理流程再造和模式升級(jí)。
數(shù)字政府建設(shè)的
四大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變
今年2月印發(fā)的《規(guī)劃》較去年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出更高要求，明確“基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源”兩個(gè)基礎(chǔ)支撐，聚集“數(shù)字政務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)字安全”三個(gè)主攻方向，突出“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”兩個(gè)核心抓手。國家層面強(qiáng)力支持，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)生四大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
一是數(shù)字政府的功能地位發(fā)生深刻變化：數(shù)字政府由單純的“電子政務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”深刻數(shù)字化變革的核心推動(dòng)力。
二是數(shù)字政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生深刻變化：由偏重于政務(wù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和治理并重，數(shù)字治理從來沒有像今天這樣上升到如此高的戰(zhàn)略地位。
三是數(shù)字政府的技術(shù)角色發(fā)生深刻變化：技術(shù)應(yīng)用在政府建設(shè)中不再處于輔助地位，而是成為創(chuàng)造政務(wù)服務(wù)新場景的主要推手。
四是數(shù)字政府建設(shè)的推動(dòng)力量發(fā)生深刻變化：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”將數(shù)字政府建設(shè)由政府范疇的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h執(zhí)政能力建設(shè)的一部分。數(shù)字政府建設(shè)的廣度和深度都將前所未有地拓展，推動(dòng)力度和政府投入將大幅提升。
運(yùn)營商迎來數(shù)字
政府建設(shè)四大機(jī)遇
數(shù)字政府建設(shè)正在進(jìn)入提檔升級(jí)新階段。運(yùn)營商作為數(shù)字政府建設(shè)的核心主力，迎來難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一是數(shù)字政府建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，市場需求將進(jìn)一步提升。支撐數(shù)字政務(wù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)集成與運(yùn)營服務(wù)、基礎(chǔ)軟件及業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等4個(gè)領(lǐng)域的需求有望大增，市場規(guī)模將從2019年的3617億元上升到2025年的7522億元1。
二是數(shù)據(jù)資源要素化、數(shù)據(jù)要素價(jià)值化趨勢明顯。據(jù)測算，我國數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理市場規(guī)模年復(fù)合增長率為15%，2021年達(dá)到39.7億元2，按此增速，2025年有望達(dá)到近70億元。運(yùn)營商可借助自身數(shù)據(jù)資源和能力優(yōu)勢，深度參與全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開發(fā)利用和供給。
三是數(shù)字政府建設(shè)正在引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)與“五位一體”加速融合，有利于全方位拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。運(yùn)營商通過深度參與數(shù)字政府建設(shè)，在各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中正由“鋪路”走向“賦能”，不止提供“通信管道”、底層基礎(chǔ)設(shè)施，有望引領(lǐng)千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
四是數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入加速階段，可深度參與“游戲規(guī)則”的制定。2022年3月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國行政管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，各省也在統(tǒng)籌推動(dòng)構(gòu)建地方層面的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營商是各級(jí)政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)者和運(yùn)營者，有天然的便利條件深度參與數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓住“標(biāo)準(zhǔn)”、搶占先機(jī)。
運(yùn)營商應(yīng)搶抓機(jī)遇，
實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)新突破
近年來，運(yùn)營商堅(jiān)持云網(wǎng)融合，持續(xù)加快5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮“物、網(wǎng)、云、數(shù)、智”融合資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建全國信息資源共享體系，為國家和地方層面的數(shù)字政府建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。下一步，應(yīng)抓住機(jī)遇，搶占數(shù)字政府領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)新突破。
1.打造立體化、全流程、廣覆蓋的數(shù)字政府新優(yōu)勢
塑造“國家云”新名片，夯實(shí)“5G+云網(wǎng)融合”基礎(chǔ)底座，構(gòu)建“大平臺(tái)+大數(shù)據(jù)+大安全+政務(wù)云”數(shù)字政務(wù)生態(tài)，保持全國最高等級(jí)云服務(wù)和算力水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、安全認(rèn)證、精準(zhǔn)定位等開放共享能力，主動(dòng)參與國家數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深度融入全國一體化政務(wù)服務(wù)、政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換等平臺(tái)建設(shè)，打造“服務(wù)+治理+監(jiān)管”立體化、“決策+執(zhí)行+監(jiān)督”全流程、廣泛覆蓋“全國各層級(jí)+經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域”的新數(shù)字政府，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、高效便捷、安全可靠的新型政務(wù)服務(wù)和解決方案優(yōu)勢。
2.抓住數(shù)字政府建設(shè)的三個(gè)主要抓手
一是打造“1+5”數(shù)字政府大平臺(tái)。借助云網(wǎng)融合和泛在連接、泛在接入能力，以連接疊加AI等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)、算法、算力等基礎(chǔ)資源和能力，打造“數(shù)字政務(wù)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保”的“1+5”全場景數(shù)字政府平臺(tái)。
二是構(gòu)建“大平臺(tái)+大數(shù)據(jù)+大安全+政務(wù)云”數(shù)字政務(wù)生態(tài)。利用自身數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，抓住5G+光纖“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)連接，完善“5G+云網(wǎng)融合”重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合信息服務(wù)，加快“云、網(wǎng)、安、端”協(xié)同的政務(wù)活動(dòng)全流程、全場景應(yīng)用創(chuàng)新。
三是強(qiáng)化數(shù)字政府關(guān)鍵能力。主動(dòng)參與全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃利用自有數(shù)據(jù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用能力。筑牢云安全防線，打造可信可控的數(shù)字安全屏障，增強(qiáng)安全保障能力。
3.夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)的五個(gè)重要支撐
加快“雙千兆”建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量數(shù)字底座。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)及重點(diǎn)區(qū)域的“雙千兆”全覆蓋，推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村千兆光網(wǎng)接入，聚合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，豐富應(yīng)用場景。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。
提速“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建新型算力體系。圍繞國家一體化大數(shù)據(jù)中心布局，聚焦八大樞紐節(jié)點(diǎn)和十大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)梯次分布、云網(wǎng)融合、綠色集約的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快400G全光網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)800G全光網(wǎng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)東西部數(shù)據(jù)中心高速互聯(lián)。構(gòu)建新型IP骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨域、跨資源池算力資源的靈活調(diào)用。
提升“政務(wù)云”能力，打造智能泛在信創(chuàng)云。深化云網(wǎng)邊端協(xié)同能力，打造國家關(guān)鍵信息業(yè)務(wù)的可信承載平臺(tái)。建設(shè)穩(wěn)定安全可靠的電子政務(wù)云、公共服務(wù)云和國資云，構(gòu)建超大規(guī)模自主可控的信創(chuàng)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化云基礎(chǔ)底座對(duì)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的全面賦能。
釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，優(yōu)化數(shù)據(jù)融合共享服務(wù)。承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營與安全管理，參與建立數(shù)據(jù)交易所，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易中心平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源共享開放。打造全方位政務(wù)大數(shù)據(jù)能力體系，構(gòu)筑政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全保障。
發(fā)揮數(shù)字政府引領(lǐng)作用，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。勇當(dāng)數(shù)字政府領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合對(duì)接，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、工業(yè)制造等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)千行百業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
注釋
1.根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。
2.根據(jù)IDC（國際數(shù)據(jù)公司）發(fā)布的《中國數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理市場廠商份額報(bào)告（2021）》。
陳鳳仙
高級(jí)分析師
博士，副研究員，就職于中國電信研究院，長期從事網(wǎng)信前沿戰(zhàn)略、人工智能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等相關(guān)研究。
馬天虎
副主任分析師
碩士，高級(jí)工程師，就職于中國電信研究院，主要從事智慧城市、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域的研究工作。
闞悅源
分析師
碩士，中級(jí)工程師，就職于中國電信研究院，主要從事數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)行業(yè)研究。
張?jiān)葡?/p>
分析師
就職于中國電信研究院，主要從事數(shù)字城市，智慧城市，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的研究。
姜家駟
分析師
碩士，就職于中國電信研究院，主要從事網(wǎng)信安全行業(yè)及技術(shù)戰(zhàn)略研究，通信行業(yè)商業(yè)模式研究。
鄒昭
分析師
碩士，就職于中國電信研究院，從事通信行業(yè)研究，專注于人工智能及安全戰(zhàn)略研究。
編輯制作
制圖：李銀鑫|編輯：王凱雯
審校：劉馨
