本文來自學習時報，作者/司海燕。
伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式日新月異，由此催生出以平臺經(jīng)濟為代表的互聯(lián)網(wǎng)營銷師、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等靈活就業(yè)人員所構(gòu)成的新就業(yè)群體。根據(jù)中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，截至2023年3月，新就業(yè)群體人數(shù)達到8400萬，占全國職工總數(shù)的21%。且規(guī)模不斷擴大，逐漸成為服務市民生活、助力城市發(fā)展的重要力量。但是，作為一支新生治理力量，要規(guī)范高效發(fā)揮作用還存在著不少阻礙。在推進社會治理現(xiàn)代化背景下，提高其參與基層治理的主動性，加強其服務社會、推動城市建設(shè)的能力，是一個值得探究的課題。
制約新就業(yè)群體有序參與城市基層治理的主要因素。從目前來看，新就業(yè)群體由于流動性強、勞動關(guān)系彈性大、社會歸屬感弱，原子化特征明顯，如果長期處于無序狀態(tài)，必將成為制約其參與城市基層治理的主要瓶頸。大致歸納如下。
一是新就業(yè)群體助力基層治理的支持政策不到位。目前針對新就業(yè)群體的相關(guān)政策主要集中在權(quán)益保障方面，對其在發(fā)揮職業(yè)特性助力基層治理上沒有形成頂層的政策設(shè)計，對其社會擔當沒有明確規(guī)范。在實踐中，引導新就業(yè)群體各地做法不一，也因其經(jīng)濟社會發(fā)展水平、執(zhí)政能力等原因，新就業(yè)群體的作用發(fā)揮存在差異。
二是新就業(yè)群體素養(yǎng)水平與基層治理需求不匹配。作為社會治理體系的重要組成部分，新就業(yè)群體主要分布在貨車、網(wǎng)約車、快遞、外賣配送等行業(yè)，其行業(yè)體力勞動性質(zhì)較為明顯，在學歷層次、技術(shù)技能、治理知識方面有所欠缺，參與基層治理時難免遇到知識不匹配、融入方式不得當?shù)葐栴}，影響其助力基層治理的能效。
三是新就業(yè)群體助力基層治理的方式方法不豐富。外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)行業(yè)因其走街串巷、進樓到戶的工作特性，可將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告社區(qū)，在發(fā)揮“前哨”作用方面較為突出。但是，基層治理情況復雜、事務繁多、利益交錯，需要新就業(yè)群體以更加豐富多樣的方式參與到網(wǎng)格議事、矛盾化解、政策宣傳、環(huán)境保護等更多治理項目中，發(fā)揮助力基層治理的潛力。
四是新就業(yè)群體助力基層治理的激勵措施不健全?；鶎又卫硎侨巳擞胸煛⑷巳吮M責、人人享有的共同體，新就業(yè)群體是公眾參與、社會協(xié)同的重要組成部分。但在沒有崗位職責要求的情況下，其主動參與基層治理的積極程度則完全取決于個人公益素養(yǎng)。尤其是在激勵措施有限的情況下，助力基層治理的主觀意愿就會下降。只有當激勵措施得當有效，使新就業(yè)群體感知到助力基層治理的價值時，其意愿度才會提高。
如何讓新就業(yè)群體成為城市基層治理的重要力量。新就業(yè)群體既是基層治理的服務對象，又是基層治理的一員，與基層治理融合較為緊密。為了引導新就業(yè)群體更加規(guī)范高效地助力基層治理，可從以下幾方面著手。
首先，政策聚合發(fā)力，推動新就業(yè)群體沉浸式參與基層治理。新就業(yè)群體流動性高、組織性低，僅靠活動做載體吸納其參與治理，活躍程度不夠理想。想要把這支力量凝聚起來更加積極主動地參與基層治理，發(fā)揮協(xié)同治理作用，必須要有政策體系做支撐。根據(jù)新就業(yè)群體發(fā)展涉及相關(guān)領(lǐng)域較多的情況，摒棄“單兵作戰(zhàn)”的政策設(shè)計模式，采取“系統(tǒng)性配套供給”的思路，通盤考量。一方面，要從政策法律角度為新就業(yè)群體助力基層治理保駕護航?？蓞⒖忌鐣M織助力鄉(xiāng)村振興的政策支持，從國家發(fā)展規(guī)劃層面謀劃長遠，盡快出臺有關(guān)文件，省市聯(lián)動加快出臺補位政策，形成圍繞新就業(yè)群體助力基層治理的政策供給體系。另一方面，社會各方要為新就業(yè)群體助力基層治理提供經(jīng)費、陣地等支持，為新就業(yè)群體在基層治理中發(fā)揮作用提供保障。
其次，健全培養(yǎng)機制，提高新就業(yè)群體服務基層治理的能力?，F(xiàn)有針對新就業(yè)群體的培訓多集中于提高職業(yè)技能方面，對其助力基層治理的宣傳、教育、培訓開發(fā)不足。要以社區(qū)為載體，寓教于活動之中，加深新就業(yè)群體對基層治理事務的認識，建立二者間的聯(lián)系，促進其從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。同時，還要做活新就業(yè)群體黨建，打造新就業(yè)群體實訓基地，為新就業(yè)群體助力基層治理賦能。此外，依托數(shù)字社區(qū)開發(fā)應用小程序，讓新就業(yè)群體利用碎片化時間學習法規(guī)、治理等內(nèi)容，培育提高新就業(yè)群體的公共精神和參與意識，提升其助力基層治理的行動力。
再次，創(chuàng)新服務模式，為新就業(yè)群體助力基層治理創(chuàng)造機會。借鑒市場化運營思路，構(gòu)建供求交互渠道，創(chuàng)新新就業(yè)群體助力基層治理的模式?；鶎狱h組織及社區(qū)應充分挖掘新就業(yè)群體的治理功能，按功能特質(zhì)建立“情報組”“調(diào)解組”“跑腿組”“環(huán)保組”“監(jiān)督組”等新就業(yè)群體服務目錄。同時，還要梳理社區(qū)居民需求，分門別類建立需求目錄。對于不能納入清單目錄的特殊服務需求，設(shè)立“機動組”一事一對接，促使供需雙方全面互聯(lián)互惠。同時，還可依托社區(qū)智慧平臺，開發(fā)新就業(yè)群體助力基層治理模塊，設(shè)計雙向互選功能。實踐中，新就業(yè)群體根據(jù)自己的特長及時間，開通相應服務項目，社區(qū)、社會組織及居民等可在模塊中預約選擇自己中意的服務項目，完成新就業(yè)群體助力基層治理“線上”+“線下”的貫通，節(jié)約對接成本，提升融入程度，提高服務效率。
最后，豐富激勵舉措，激發(fā)新就業(yè)群體助力基層治理的主動性。引導新就業(yè)群體更加積極助力基層治理，要做大價值吸引，豐富激勵舉措。一方面，加大感性價值輸出。通過頒發(fā)“榮譽市民”“先鋒騎手”等稱號，鼓勵那些在基層治理中表現(xiàn)突出的新就業(yè)群體工作人員，提高其助力基層治理的社會認可度和自我價值感。另一方面，提高理性價值性價比?？稍谫I房、落戶、子女上學、家屬看病等方面給予關(guān)照。此外，也可參考一些地方社區(qū)推出的新就業(yè)群體助力基層治理活動積分政策，憑參與不同治理項目獲得不同積分，兌換相應福利。其中，福利不限于特定商品，還可拓展到新就業(yè)群體職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等方面，使新就業(yè)群體在提供服務的同時有所獲，以實現(xiàn)互助共建、雙向服務、共同治理。
