本文來自人月聊IT，作者/何明璐。
今天準(zhǔn)備再談下數(shù)據(jù)治理以及對(duì)數(shù)據(jù)治理框架的初步思考。
實(shí)際上我在前面談數(shù)據(jù)中臺(tái)和主數(shù)據(jù)管理的時(shí)候多少談到過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，但是更多的都是從IT系統(tǒng)和功能層面來談數(shù)據(jù)治理需求的最終實(shí)現(xiàn)。但是對(duì)于數(shù)據(jù)治理更多的首先是一個(gè)組織和管理問題，其次才是一個(gè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)問題。
其次在談數(shù)據(jù)中臺(tái)的時(shí)候談到過數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，即數(shù)據(jù)治理本身就是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合(規(guī)劃，監(jiān)督和執(zhí)行）。同時(shí)在數(shù)據(jù)中臺(tái)一書里面提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)據(jù)治理的升級(jí)版本，只是在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)上增加了數(shù)據(jù)價(jià)值管理和數(shù)據(jù)共享管理。
而在我國，由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究院牽頭，又給出DCMM數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型，提煉出組織數(shù)據(jù)管理的八大能力，并將這八大能力劃分為八個(gè)共八個(gè)關(guān)鍵過程域，即：數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)生命周期。在這里又將數(shù)據(jù)治理域單列出來，更多是談組織，制度和流程的內(nèi)容。
數(shù)據(jù)治理究竟是什么？
重新先回歸下百度上對(duì)于數(shù)據(jù)治理這個(gè)詞的一些標(biāo)準(zhǔn)定義。
數(shù)據(jù)治理（Data Governance）是組織中涉及數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為。由企業(yè)數(shù)據(jù)治理部門發(fā)起并推行，關(guān)于如何制定和實(shí)施針對(duì)整個(gè)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用和技術(shù)管理的一系列政策和流程。
國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）給出的定義：數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合。
國際數(shù)據(jù)治理研究所(DGI)給出的定義：數(shù)據(jù)治理是一個(gè)通過一系列信息相關(guān)的過程來實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和職責(zé)分工的系統(tǒng)，這些過程按照達(dá)成共識(shí)的模型來執(zhí)行，該模型描述了誰（Who）能根據(jù)什么信息，在什么時(shí)間（When）和情況（Where）下，用什么方法（How），采取什么行動(dòng)（What）。
數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)是提升數(shù)據(jù)的價(jià)值，數(shù)據(jù)治理非常必要，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它是一個(gè)管理體系，包括組織、制度、流程、工具。
前期對(duì)治理不重視導(dǎo)致后期大量管理行為
首先我們還是再回顧下數(shù)據(jù)治理為何越來越受到大家的重視。
簡(jiǎn)單來說就是企業(yè)中的數(shù)據(jù)在支撐業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐分析決策上出現(xiàn)了問題。這些問題包括了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致，數(shù)據(jù)沒有Owner和責(zé)任部門，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高導(dǎo)致最終基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果也是錯(cuò)誤的。
哪怕一個(gè)采購訂單，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有些業(yè)務(wù)人員叫采購合同，有些叫采購訂單；或者在采購系統(tǒng)里面訂單名稱長度50，而在ERP系統(tǒng)里面長度100。或者說同一個(gè)供應(yīng)商你會(huì)發(fā)現(xiàn)在系統(tǒng)里面存在兩個(gè)名字，導(dǎo)致產(chǎn)生了兩套數(shù)據(jù)。
所以你可以看到數(shù)據(jù)類的問題包括了數(shù)據(jù)本身的組織制度，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，流程建設(shè)；也包括了IT系統(tǒng)支撐，更加包括了數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，數(shù)據(jù)集成和共享。如果數(shù)據(jù)出問題一方面是影響到業(yè)務(wù)協(xié)同，一方面影響到最終的基于數(shù)據(jù)的分析決策。
在談企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)候提到了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即連接，數(shù)據(jù)和智能?？梢钥吹綌?shù)據(jù)在里面起到關(guān)鍵的承上啟下的作用，智能化的產(chǎn)生必須依托數(shù)據(jù)，那么數(shù)據(jù)本身能否高效，高質(zhì)量的滿足要求就是必須要去考慮和解決的問題。
所以參考了上面的數(shù)據(jù)治理，簡(jiǎn)單總結(jié)就是：
數(shù)據(jù)治理是確定如何進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的組織制度，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，流程支撐體系建設(shè)。即所有數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作必須有章可循，這個(gè)依托就是數(shù)據(jù)治理體系和框架。
那實(shí)際現(xiàn)在數(shù)據(jù)治理是如何？
對(duì)于當(dāng)前大部分企業(yè)的數(shù)據(jù)治理，實(shí)際上可以看到兩個(gè)關(guān)鍵的問題。
其一就是數(shù)據(jù)治理屬于問題驅(qū)動(dòng)和后治理型，即都是數(shù)據(jù)在產(chǎn)生和使用，協(xié)同和共享的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，才來考慮數(shù)據(jù)治理的內(nèi)容，這種問題驅(qū)動(dòng)方式很難構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)治理體系。更多的是建設(shè)大量的類似數(shù)據(jù)稽核類系統(tǒng)，個(gè)人任務(wù)數(shù)據(jù)稽核系統(tǒng)本身就是一個(gè)反治理下的產(chǎn)物。
其二是希望通過IT系統(tǒng)建設(shè)來規(guī)范數(shù)據(jù)治理，這個(gè)雖然有點(diǎn)用，但是不全。比如我們做MDM主數(shù)據(jù)系統(tǒng)，會(huì)減少類似元數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，數(shù)據(jù)創(chuàng)建變更流程等。但是要看到系統(tǒng)本身僅僅是治理規(guī)范要求的落地，如果你沒有事先形成治理規(guī)范要求，那么系統(tǒng)再多也沒用。
現(xiàn)在有很多做主數(shù)據(jù)管理或數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的IT其一給出數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，可以看到這些僅僅是系統(tǒng)IT功能的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)，如果深究漏洞百出。
也正是這個(gè)原因，需要重新來梳理和思考數(shù)據(jù)治理體系和框架問題，數(shù)據(jù)治理本身的核心究竟在哪里，其概念模型和核心要素是什么？
狹義數(shù)據(jù)治理即核心
要理解數(shù)據(jù)治理，還是要回歸到對(duì)數(shù)據(jù)治理的一個(gè)狹義定義，即：數(shù)據(jù)治理組織包括組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、數(shù)據(jù)責(zé)任等內(nèi)容,是各項(xiàng)數(shù)據(jù)職能工作開展的基礎(chǔ)。對(duì)組織在數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用行使職責(zé)規(guī)劃和控制,并指導(dǎo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)職能的執(zhí)行,以確保組織能有效落實(shí)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)。
簡(jiǎn)單來說就是先確定對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的組織，崗位角色，人員和制度標(biāo)準(zhǔn)。
大部分企業(yè)實(shí)際上對(duì)這塊是缺失的，或者沒有進(jìn)行清晰的定義。任何一個(gè)數(shù)據(jù)首先要確定的是誰來產(chǎn)生，誰來使用，誰來管理的責(zé)權(quán)利問題；其次才是確定數(shù)據(jù)產(chǎn)生的時(shí)候基于什么標(biāo)準(zhǔn)和流程，最后才是這些標(biāo)準(zhǔn)流程是否通過IT系統(tǒng)來固化。
也就是說，數(shù)據(jù)治理核心首先是建立數(shù)據(jù)治理管控體系，確定基于數(shù)據(jù)的責(zé)權(quán)利。
對(duì)于數(shù)據(jù)治理管控體系內(nèi)容可以參考下圖：
該圖基本給出了一個(gè)完整的數(shù)據(jù)治理管控體系所涉及到的技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范，流程支撐，同時(shí)也包括了執(zhí)行和評(píng)估體系，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。
數(shù)據(jù)-產(chǎn)生，使用和管理
一套到數(shù)據(jù)治理，必須先談組織體系，在組織體系里面需要確定對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的責(zé)權(quán)利，即數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者，使用者，擁有者和管理者。
比如經(jīng)?？吹降牟少徲唵谓蟹ú灰恢?，現(xiàn)在訂單名稱長度不夠需要進(jìn)行擴(kuò)展，這些究竟應(yīng)該找誰解決？很多企業(yè)往往一個(gè)電話就讓IT人員后臺(tái)修改，這些都是屬于嚴(yán)重不規(guī)范操作。其問題的本質(zhì)還是缺失對(duì)數(shù)據(jù)責(zé)任邊界的定義。
數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者往往不一定是數(shù)據(jù)的Owner或擁有者，比如我通過供應(yīng)商門戶，供應(yīng)商錄入了相關(guān)的基本信息，這個(gè)時(shí)候供應(yīng)商是數(shù)據(jù)產(chǎn)生者，但是數(shù)據(jù)擁有者是采購部門。其次對(duì)于數(shù)據(jù)擁有者和管理者往往也不一定統(tǒng)一，比如一個(gè)會(huì)計(jì)科目主數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的擁有者是財(cái)務(wù)部門，但是最終對(duì)該數(shù)據(jù)的管理是獨(dú)立的數(shù)據(jù)管理部門。
數(shù)據(jù)使用者是另外一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，但個(gè)數(shù)據(jù)在自己業(yè)務(wù)系統(tǒng)或部門的使用往往自己就能夠解決，因此數(shù)據(jù)使用更多談的是跨部門，那么跨部門數(shù)據(jù)使用應(yīng)該遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，流程，安全控制要求。比如公司的采購訂單數(shù)據(jù)，能不能共享給營銷部門使用？這些就需要有明確的規(guī)則定義。
比如我們?cè)谥鲾?shù)據(jù)項(xiàng)目實(shí)施里面，也經(jīng)常提到首先要建立數(shù)據(jù)管控體系，建設(shè)數(shù)據(jù)管控委員會(huì)，并確定數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者，使用者和管理者等，如下：
數(shù)據(jù)管控體系展開
前面基本是從組織，規(guī)范和流程角度來談數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)。數(shù)據(jù)治理本質(zhì)是要解決如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的問題。這個(gè)既涉及到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全的內(nèi)容。同時(shí)也涉及到對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)建，變更，廢棄等內(nèi)容管理的流程定義。
即我們?cè)谶M(jìn)行數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)技術(shù)體系制訂的時(shí)候，基本也是圍繞上面這些內(nèi)容展開形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)管控框架體系。
在這里可以參考下埃森哲給出的一個(gè)數(shù)據(jù)管控框架：
通過這個(gè)數(shù)據(jù)治理框架，基本覆蓋了工具技術(shù)支撐，組織，流程，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和考核體系等各個(gè)方面的內(nèi)容。
DCMM數(shù)據(jù)成熟度模型
DCMM由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，人民大學(xué)、清華大學(xué)、建設(shè)銀行、光大銀行、華為、御數(shù)坊、阿里巴巴等單位起草，是國內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)能力成熟度模型的一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過程中充分吸取了國內(nèi)先進(jìn)行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（以金融業(yè)為主），結(jié)合了國際上DAMA（國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)）《數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南DMBOK》中的內(nèi)容。
DCMM是一個(gè)整合了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理方法論、評(píng)估模型等多方面內(nèi)容的綜合框架，目標(biāo)是提供一個(gè)全方位組織數(shù)據(jù)能力評(píng)估的模型。在模型的設(shè)計(jì)中，結(jié)合數(shù)據(jù)生命周期管理各個(gè)階段的特征，對(duì)數(shù)據(jù)管理能力進(jìn)行了分析、總結(jié)，提煉出組織數(shù)據(jù)管理的八大能力，并將這八大能力劃分為八個(gè)共八個(gè)關(guān)鍵過程域，
即：數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)生命周期，標(biāo)準(zhǔn)描述了每個(gè)過程域的建設(shè)目標(biāo)和度量標(biāo)準(zhǔn)。
整個(gè)DCMM模型將企業(yè)數(shù)據(jù)管理成熟度分為五個(gè)等級(jí)，分別從上面8大能力詳細(xì)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)然在該書里面也給出了一個(gè)整體的數(shù)據(jù)管理成熟度等級(jí)說明如下：
這個(gè)等級(jí)實(shí)際上和CMMI標(biāo)準(zhǔn)的成熟度等級(jí)說明有差異，在這里關(guān)鍵說明下對(duì)于量化管理級(jí)，其中關(guān)鍵包括了兩點(diǎn)。其一是構(gòu)建了數(shù)據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；其二是基于KPI指標(biāo)體系能夠以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維閉環(huán)持續(xù)改進(jìn)。
在整個(gè)框架內(nèi)容里面單獨(dú)列出了數(shù)據(jù)治理，包括：
- 數(shù)據(jù)治理組織(組織，崗位角色，人員，績(jī)效）
- 數(shù)據(jù)制度建設(shè)(制度，發(fā)布，宣貫）
- 數(shù)據(jù)治理溝通
對(duì)于數(shù)據(jù)治理組織和制度容易理解，對(duì)于數(shù)據(jù)治理溝通書里面描述為：數(shù)據(jù)治理溝通旨在確保組織內(nèi)全部利益相關(guān)者都能及時(shí)了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程、角色、職責(zé)、計(jì)劃的最新情況,開展數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用相關(guān)的培訓(xùn),掌握數(shù)據(jù)管理相關(guān)的知識(shí)和技能。
在前面談為何進(jìn)行數(shù)據(jù)治理時(shí)候已經(jīng)談到，數(shù)據(jù)治理目標(biāo)是為了讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)，服務(wù)于企業(yè)分析決策。因此從這個(gè)角度來說，數(shù)據(jù)治理體系本身不僅僅是數(shù)據(jù)管理體系，還應(yīng)該包括數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。
數(shù)據(jù)價(jià)值體系解決的是數(shù)據(jù)如何以服務(wù)化方式應(yīng)用和共享，創(chuàng)造價(jià)值的問題。
同時(shí)數(shù)據(jù)價(jià)值體系，還需要轉(zhuǎn)變思維，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)營服務(wù)體系，即如何圍繞數(shù)據(jù)持續(xù)運(yùn)營來產(chǎn)生價(jià)值，持續(xù)改進(jìn)。這個(gè)和我前面在談數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)候談到的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)思維是一個(gè)關(guān)鍵思維轉(zhuǎn)變一致。因此數(shù)據(jù)治理體系本身應(yīng)該包括數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)價(jià)值體系兩個(gè)方面內(nèi)容。在DCMM模型里面可以看到數(shù)據(jù)服務(wù)和共享開放在數(shù)據(jù)應(yīng)用域得到了詳細(xì)描述。
數(shù)據(jù)治理框架重構(gòu)
基于前面的分析可以看到，對(duì)于數(shù)據(jù)治理來講核心仍然是涉及到組織，數(shù)據(jù)管理責(zé)權(quán)利的數(shù)據(jù)管控體系建設(shè)，即首先要回答誰來管的問題，其次才是回答如何管的問題。簡(jiǎn)單來說就是我們先搭建了數(shù)據(jù)組織體系，進(jìn)行了崗位人員角色定義，那么接著就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的執(zhí)行層面。
對(duì)于數(shù)據(jù)對(duì)象，仍然可以從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角來看。
從靜態(tài)維度來看，數(shù)據(jù)本身有結(jié)構(gòu)有層次，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間有關(guān)系，數(shù)據(jù)定義有模型，數(shù)據(jù)模型本身還可以定義元數(shù)據(jù)模型，這些內(nèi)容都屬于數(shù)據(jù)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)視角。
從動(dòng)態(tài)維度來看，數(shù)據(jù)本身也有生老病死，有生命周期，因此數(shù)據(jù)管理需要覆蓋數(shù)據(jù)從需求，設(shè)計(jì)，開發(fā)，上線應(yīng)用，運(yùn)維，退役的完整生命周期管理。
即可以理解為：靜態(tài)+動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角完成了對(duì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)管理體系建設(shè)。但是對(duì)于數(shù)據(jù)治理包括了數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造體系。
因此在完成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理后，我們還得看數(shù)據(jù)如何進(jìn)一步價(jià)值創(chuàng)造。
數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)的單個(gè)系統(tǒng)里面使用，支撐最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)流程，這個(gè)當(dāng)然也是價(jià)值創(chuàng)造。但是數(shù)據(jù)更大的價(jià)值，在于跨域的數(shù)據(jù)協(xié)同。這就涉及到數(shù)據(jù)的集成和整合，在數(shù)據(jù)整合后本身數(shù)據(jù)能夠以數(shù)據(jù)服務(wù)的方式進(jìn)行能力開放和共享。
在數(shù)據(jù)朝上開放后，我們可以考慮進(jìn)一步的數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)分析和決策，包括基于數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步指導(dǎo)運(yùn)營過程改進(jìn)，業(yè)務(wù)流程改進(jìn)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的閉環(huán)機(jī)制。
而這個(gè)就是我們說的數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造體系。
當(dāng)把這點(diǎn)思考清楚后，我們對(duì)數(shù)據(jù)治理框架重新構(gòu)圖如下。
在整個(gè)框架體系中，我們將數(shù)據(jù)治理分為三層：
- 支撐體系層（組織，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，流程）
- 管理體系層（靜態(tài)模型+動(dòng)態(tài)生命周期）
- 價(jià)值體系層（共享+數(shù)據(jù)應(yīng)用）
在支撐體系層包括了數(shù)據(jù)治理的驅(qū)動(dòng)源頭，即數(shù)據(jù)治理組織體系和責(zé)權(quán)利建設(shè)，在明確這個(gè)后本身也分解為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩部分支撐。靜態(tài)支撐包括了技術(shù)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范體系；而動(dòng)態(tài)支撐包括流程執(zhí)行體系，績(jī)效評(píng)估體系等。
在管理層首先要關(guān)注靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度。對(duì)于靜態(tài)核心是數(shù)據(jù)架構(gòu)，在數(shù)據(jù)架構(gòu)中本身有包括了數(shù)據(jù)模型和元數(shù)據(jù)兩個(gè)部分內(nèi)容。該動(dòng)態(tài)部分核心是數(shù)據(jù)生命周期管理，其中包括了數(shù)據(jù)創(chuàng)建，變更，廢棄等流程管理。同時(shí)圍繞靜態(tài)和動(dòng)態(tài)生命周期還需要做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，數(shù)據(jù)安全管理兩個(gè)縱向維度內(nèi)容。
在數(shù)據(jù)管理層做好后，需要對(duì)數(shù)據(jù)能力進(jìn)行集成和共享，將數(shù)據(jù)服務(wù)能力開放為更多的應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，即數(shù)據(jù)應(yīng)用層。即數(shù)據(jù)應(yīng)用層包括了數(shù)據(jù)集成共享，數(shù)據(jù)服務(wù)開放，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。
